受国务院委托，6月27日，审计署李金华审计长向十届全国人大常委会第二十八次会议作了《关于2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。针对报告中反映出的审计查出问题，有关部门积极整改，已取得初步成效。

    据不完全统计，截至2007年6月底，各部门、各单位和有关地方通过上缴财政、归还原资金渠道、调整会计账目等，已纠正问题金额358.7亿元；根据审计意见和建议，已制定、完善各项规章制度249项；审计署向公安部、监察部移送涉嫌违法犯罪案件线索28件，两部门高度重视，认真查处。总的看，整改工作有三个特点：

    一是许多部门领导高度重视。如交通部党组2006年11月以来针对收费公路审计中发现的问题，先后十次召开专题会议研究、部署整改工作。

    二是坚持边审边改。据不完全统计，仅在审计进行中的2006年12月至2007年4月期间，各有关部门及时采取措施整改审计查出的各类问题金额就达177亿元。

    三是许多部门和单位在整改中，注重建章立制，健全完善执行相关法律法规的长效机制。安全监管总局等5个部门认真分析问题产生的原因，提出24条有针对性的整改意见。三峡总公司根据审计意见和建议，已制订、完善17项管理制度和措施，进一步强化了工程建设管理。

    一、对财政部具体组织中央预算执行审计中查出问题的整改情况

    审计工作报告中反映的问题共8个，财政部已研究提出整改措施。

    1.关于以前年度安排未用和结余的项目资金174.22亿元长期挂账的问题。财政部将在2007年结合中央财政超收安排提出清理意见，并报国务院批准后执行。

    2.关于年度预算执行中追加部门预算816.5亿元，且有96.85亿元资金未细化的问题。财政部将进一步细化项目预算管理，要求在部门年初编制项目预算和执行中调整项目预算时加强项目预算的细化工作。

    3.关于在部门预算外安排人民银行和财政部国债发行业务经费4500万元的问题。财政部将根据几年来国债发行业务经费使用情况，商人民银行适当调低国债发行费提取比例，并进一步明确开支范围，严格支出管理。

    4.关于应缴未缴预算收入45.36亿元的问题。财政部将尽快把这部分资金上缴财政。

    5.关于中央集中的彩票公益金138.8亿元未纳入预算的问题。财政部将尽快把彩票公益金纳入预算管理。

    6.关于中央财政统借统还外债借款7.37亿元安排的项目支出和国际金融组织贷款还贷准备金年末余额493.13亿元未进入预算的问题。财政部争取在3年内按照最新的政府预算收支科目的规定，将上述两部分资金纳入预算。

    7.关于下岗职工微利项目贷款贴息资金实际执行2.85亿元，仅占项目资金总额5.2%的问题。财政部将加强与有关部门的协调配合，缩短审核环节，简化拨付手续，建立与完善小额担保贷款担保基金的风险补偿机制和小额担保贷款风险共担机制。

    8.关于批准6户金融保险企业用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额的问题。财政部正在会同有关部门研究制定企业所得税实施条例，拟对企业实际发生的合理工资性支出，允许其在企业所得税税前据实扣除。

    二、对中央转移支付资金审计调查中发现问题的整改情况

    审计工作报告中反映的问题共3个。针对这些问题，财政部将对现有转移支付制度进行必要的清理整合。一是严格控制新增项目。二是根据实际情况，将现有专项转移支付项目分类处理。三是加快资金拨付进度。

    三、对发展改革委组织分配中央政府投资审计中查出问题的整改情况

    审计工作报告中反映了3项问题，其中包括一些具体问题，大部分具体问题已纠正，其余的正在积极研究、整改之中。

    1.关于在批复宜昌至万州铁路项目建设调整方案中增加概算总投资58.7亿元的问题。发展改革委已按审计意见，于2007年4月24日将该项目概算等审批情况向国务院作了报告。

    2.关于继续向未批复可行性研究报告的4个项目下达投资计划7.5亿元的问题。发展改革委现已批复了这4个项目的可研报告；关于向尚未批复初步设计的3个项目下达投资计划2.05亿元的问题，发展改革委已明确提出今后将进一步加强项目前期工作和制度建设，规范投资下达程序。

    3.关于未报经国务院批准自行将4家国家石油储备基地公司总投资调增28.5%的问题。发展改革委已就项目概算变更情况向国务院提交报告；关于不利于实行公司化管理的问题，发展改革委提出将研究、论证改进石油储备基地的管理方式及办法。

    审计的56个中央部门及其434个二级预算单位，对审计查出的问题大部分已经或正在进行整改，对少数问题，由于情况复杂，正在研究具体整改措施。截至2007年6月底，各部门已纠正问题金额108.75亿元，占应纠正问题总额468.8亿元的23.2%。

    1.关于环保总局、烟草局、民航总局3个部门多报多领财政资金8489.2万元的问题。烟草局作出决定，今后一切资金项目的安排都要经过有关职能部门审核把关后，提交局长办公会、预算管理委员会和投资委员会审查；民航总局要求所属单位进一步细化预算编报，确保预算的准确性；国家环保总局对重复申报全国土壤环境质量状况调查与评价项目的问题，已提出了采取核减经费预算、提高财政资金使用效益等措施的整改方案。

    2.关于南水北调办、海关总署等33个部门挤占挪用财政资金和其他专项资金8.59亿元的问题。其中25个部门已纠正问题金额7.01亿元，占应纠正问题总额的81.6%。对其他问题，拟采取将尚未拨付的资金归还原渠道等措施加以纠正。

    各部门高度重视审计查出问题的落实整改情况，及时采取有力措施及时予以落实整改：

    ----停止尚未拨付完毕的资金并准备归还原资金渠道；

    ----成立调查组拟对历史遗留且涉及面广的问题予以彻底清理；

    ----由于有些被挪用资金主要用于自收自支事业单位公用经费和人员经费，有关部门正与主管部门协商，抓紧研究解决问题的办法；

    ----南水北调办正在编制《项目支出预算编制工作规程》，以规范项目申报、批复和执行程序；

    ----海关总署表示今后将严格预算约束，不再发生在基本支出中安排项目支出等问题。

    3.关于供销总社、新闻出版总署等15个部门截留、少报和转移资金3.94亿元的问题。其中12个部门已纠正问题金额1.65亿元，占应纠正问题总额的41.96%。对其他问题，拟通过进一步核查、与有关部门沟通、办理报批手续或督促分支机构整改等途径予以纠正。

    4.关于卫生部、国家信息中心等12个部门违规收费或未严格执行非税收入管理规定的问题。其中5个部门通过上缴中央财政和补办手续等途径，纠正问题金额3195.54万元，占应纠正问题总额1.85亿元的17.26%。对其他问题，有关部门正在研究解决办法。

    5.关于烟草局、教育部等19个部门预算不细化、不完整和批复不及时的问题。其中11个部门已纠正问题金额87.06亿元，占应纠正问题总额190.03亿元的45.8%。

    ----烟草局已采取措施加大对申请预算资金安排项目的前期调查、了解和审核工作，建立安排项目的档案备查制度，对项目安排的政策依据、审查情况、最终安排意见以及相关资料分类归档管理。同时，加强项目库建设，确保所安排的预算资金项目合理、合规，切实保障最大限度地发挥预算资金的支出效益；

    ----教育部正在落实整改预算不够细化的问题，该部与财政部就此问题进行了多次协商，今年的项目预算，预计可于7月份完成细化工作并将资金拨付到项目单位。

    6.对部门所属单位审计中查出问题的整改情况。

    （1）关于铁道部、广电总局等6个部门所属的9个单位套取财政资金1404.54万元的问题。其中3个部门所属的5个单位已经纠正问题金额741.7万元,占应纠正问题总额的52.8%，其中，部门本级收回资金380万元；3个部门所属的4个单位拟退还、收回虚报所得资金，正在办理上缴中央财政的手续。

    ----铁道部拟在2008年度部门预算编制工作中采取措施重点规范财政补贴申请。

    （2）关于发展改革委、文化部等25个部门所属的92个单位挪用财政资金和其他专项资金27.54亿元的问题。其中15个部门所属的51个单位已纠正问题金额2.29亿元，占应纠正问题总额的8.32%。对其他问题，有关单位正在按照审计决定的要求抓紧处理中。

    ----采取的主要措施有：已停止拨付资金；准备归还原渠道；正在商有关主管部门从制度上予以彻底解决问题；已成立调查组对问题进行进一步深入调查，并研究解决问题办法；

    ----发展改革委已就有关问题专门请示国务院，目前正会同财政部进行研究，将在7月底报告国务院；

    ----文化部已与财政部进行了沟通，正积极筹集资金归还被挪用的资金。

    （3）关于电监会、劳动保障部等23个部门所属的33个单位转移资金5.91亿元的问题。其中18个部门所属的23个单位纠正问题金额4.14亿元，占应纠正问题总额的69.85%。对其他问题，有关单位正在纠正中。

    ----电监会正在督促中国电力企业联合会全面整改，中国电力企业联合会已将有关资金纳入财务统一核算，并将2006年决算报表上报电监会，同时相继撤销了有关银行账户。

    （4）关于中科院、水利部等13个部门所属的50个单位对外投资管理不严，转制不规范，少计国有资产和权益22.84亿元的问题。其中4个部门所属的4个单位已纠正问题金额579.45万元，占应纠正问题总额的0.24%；9个部门所属的46个单位，对有关资产处置和转制过程中存在的问题金额22.78亿元，正在采取措施进行纠正和整改中。

    ----中科院已向财政部专题汇报，有关问题正在协商解决过程中。同时，该院已发布试行《中国科学院经营性国有资产监督管理暂行条例》和与之配套的《中国科学院投资企业国有产权变动管理暂行办法》、《中国科学院经营性国有资产收益管理暂行办法》和《中国科学院投资企业违规经营责任追究暂行办法》等四个规章制度，对中科院占用的经营性国有资产管理、营运和收益收缴使用等行为进行了规范；

    ----涉及3个部门所属4个单位出借资金、对外投资造成国有资产损失或潜在损失的问题，这3个部门已成立了资产专项清算小组或指定专人进行资产催收、确认股权等工作。

    （5）关于农业部、国资委等11个部门所属的16个单位违规收费或未严格执行非税收入管理规定的问题。其中4个部门所属的4个单位已纠正问题金额1.29亿元，占应纠正问题金额2.49亿元的51.79%。对其他问题，正在纠正中。

    （6）关于民航总局、信息产业部等4个部门所属的5个单位未经批准和超标准、超概算建设办公楼、培训中心的问题。信息产业部领导召开专题会议，立即纠正违规行为。并下发了《关于进一步做好通信管理局局房自查和整改工作的通知》，要求全国各省通信管理局认真学习和贯彻国家有关规定，对已有局房和在建局房进一步进行全面彻底的自查和整改。截至2007年6月底，信息产业部所属2单位已落实整改。民航总局正在对其所属单位财务工作进行清理和整顿；其他3个单位也正在对存在的问题进行纠正和整改。

    7.对中央部门25个项目效益审计调查中发现的问题。有关部门正在从完善制度、加强管理等方面认真进行整改。

 

    此外，关于对25个中央部门2006年度决算（草案）审计查出的问题。各部门按照审签意见书的要求，已纠正问题金额6.46亿元，占应纠正问题总额22.67亿元的28.5%。其他问题正在采取措施纠正中。

    五、对中央部门所属单位审计调查中发现问题的整改情况

    审计调查中发现的问题，涉及深化行政管理体制与政府机构改革、完善部门所属单位的管理体制与运行机制等深层次问题，已引起国务院领导同志的高度重视。温家宝总理作出重要批示，责成有关部门研究提出整改措施，华建敏国务委员专门召开会议听取审计署的汇报，要求有关部门对审计调查所反映的问题进行认真研究整改。

    1.关于社会保险基金审计查出的问题。有关地方政府及其部门高度重视，北京、天津、河北等19个省（区、市）政府积极整改。截至2007年6月底，审计决定要求处理和纠正的问题已有98.5%得到落实，其中已经收回或调账纠正违规问题金额77.57亿元，已经做出承诺分期落实审计决定的金额9.09亿元。对河南省新密市企业职工养老保险基金637万元存入两家城市社后面临损失的问题，该市依法清收城市信用社贷款领导小组办公室已将此项资金全部汇入市财政局社会保险基金财政专户。对宁夏自治区石嘴山市医保中心主任和财务科长将某企业3190万元医疗保险费转移到其亲戚、朋友名下的问题，移送司法机关后，已有8人被依法逮捕，2176万元涉案财产已被查封、扣押和冻结，该案已进入起诉阶段。对贵州省铜仁地区社保局原负责人挪用破产企业医疗保险参保资金1350万元违规委托证券公司理财的问题，目前还款计划已落实，有关涉案人员已被判刑。对建行贵州省分行与工行贵州省分行截留基本养老保险费和失业保险费6422.64万元的问题，贵州省社会保障局已将该资金及利息共6604.78万元全部收缴入账。

    2.关于天然林资源保护工程资金审计查出的虚报冒领、挪用滞留等1.3亿元的问题。各地已纠正违规问题金额6437万元，占审计查出违法违规问题总额的47.6％。其中云南、黑龙江、内蒙古、河南和山西等省（区）的违规问题已全部整改完毕。国家林业局针对审计查出的问题，提出开展天保工程实施情况大检查等7项措施，现正在落实中。

    3.关于三峡水利枢纽工程审计和三峡库区移民资金审计查出的问题。三峡总公司和有关参建单位正在积极整改，已纠正枢纽工程建设中违法违规问题金额1.39亿元，并制定、完善三峡工程招投标、监理等17项管理制度；三峡办成立了整改工作检查指导组，加强督促整改，移民资金违规问题大部分已得到纠正。

    4.关于收费公路审计调查发现的问题。交通部专题召开全国规范收费公路管理工作座谈会，对整改工作进行了全面部署。目前已向国务院提交了4份整改情况报告，并已出台3项法规和制度，还将制定8项规章制度。为了抓好整改工作，该部在全国范围内开展了对特权车和人情车的集中清理，已废止公路通行各类“免费卡”、“减缴证”等24万张，纠正各类违规减免通行费约900万车次。湖北省省长罗清泉主持召开省政府专题会议，对审计发现的问题逐一研究整改方案。重庆、江苏、北京、上海等15个省、市政府主要领导高度重视，及时组织有关部门认真研究，制定整改措施。5个省、市补办了10多万亩公路建设用地的征用手续，12个省、市已经和将要撤销公路收费站点100多个，9个省、市正在积极追缴被截留挪用的车辆通行费，并追究有关人员责任， 8个省、市正在研究核定有关公路的收费期限，6个省、市已废止《通行费超收分成管理办法》等文件。

    1.关于中国银行、交通银行和招商银行审计查出的问题。这三家银行高度重视，积极落实审计决定，对163名责任人进行了处理处罚。中国银行自2006年第三季度起，在全系统构建业务、法律、稽核等内部控制机制，深入开展案件专项治理工作。交通银行制定了加强内部控制的各类指导意见、管理办法和操作手册等31件，加大了对风险高发环节的监督力度，还专门组织开展了全行范围的票据业务专项检查。招商银行自2006年4月以来，修订、制定了41项制度文件，下发了《招商银行股份有限公司关联交易管理办法》，对财务收支存在的问题作了逐笔逐项的梳理和整改，正在全行开展为期半年的“合规守法”教育活动。

    2.关于8户中央企业领导人员经济责任审计查出的问题。除两户中央企业因审计结论仍处于执行期限，正在积极整改外，其余6户企业对多计利润36.8亿元、少计利润23.8亿元、账外账资金16亿元的问题，已全部整改完毕；对因决策失误造成损失和潜在损失49.57亿元、国有资产流失13亿元的问题，已采取措施挽回12亿元；修订完善各项管理制度145项。

    3.关于5户中央企业效益审计调查发现的问题。这5户企业非常重视，制定了具体整改措施。