湖北充分发挥行业审计优势 提高审计工作整体水平(07-7-6)
【发布时间:2007年07月06日】
字号:【大】 【中】 【小】


    近年来,湖北省审计厅坚持以行业审计为突破,不断探索和深化行业审计路子,有效整合全省审计资源,发挥审计在宏观管理中的职能作用,促进提高了全省审计工作的整体水平。

    ——以行业审计为纽带,大力推进新理念、新技术、新方法的运用,促进提高整体审计能力。在审计过程中,该厅牢牢抓住行业审计这个平台,从审计理念、审计方法、审计技术等对审计资源进行多方面、多层次的整合,实现全省审计工作的平衡发展和审计资源的有效融合。

    一是通过行业审计,宣传贯彻新的审计理念。近年来,审计工作持续发展,在不同的阶段都提出了的不同的目标、任务和重点。该厅注重把行业审计与审计工作整体思路有机结合,将当年的审计工作目标、理念有效融入行业审计中,以行业审计为契机,推动全省审计机关积极新形势发展需要,实现审计理念的整体转变和融合。

    二是通过行业审计,推广运用新的审计技术。审计技术日新月异,尤其是近年来随着审计信息化进程的加快,计算机审计成为主流。该厅在起点较低的情况下,以行业审计为载体,强力推广计算机审计技术,明确提出在所有省审计厅组织的行业审计中要求使用计算机技术。在每年的行业审计方案中,该厅都针对计算机审计提出专门的要求,有的还单独列出计算机审计方案,详细提出计算机审计的目标、步骤、措施及具体要求。该厅还率先在行业审计中推广审计实施系统,并为每个行业审计提供人力支持,由省审计厅派出专门的计算机技术人员跟班审计,及时解决行业审计中在计算机技术上遇到的问题。在审计前,省审计厅组织专题培训,帮助参审人员掌握相关计算机审计技术。正是有了行业审计这个平台,计算机审计在短期内得到了较快发展,目前,省审计厅组织的行业审计项目计算机审计覆盖面达到百分之百。

    三是通过行业审计,培训锻炼审计骨干。该厅对行业审计高度重视,为了确保审计质量,每项行业审计都从各地抽调骨干力量。在审计实施中,一方面利用省审计厅资源较为充足的优势,从资料、技术等各方面提供有力的支持,另一方面,加强对审计工作的督导,高标准,严要求,促使审计人员在审计中不断提高自身处理、分析问题的能力。四是通过行业审计,增强上下级审计机关的互动与协调能力。在当前的审计体制下,行业审计是联系上下级审计机关最重要的途径。该厅充分利用这一载体,加强上下级审计机关的联系,如通过改进组织方式,采取“交叉审”、“上审下”等方式,增强审计机关之间的互动,真正做到全省“一盘棋”,提高审计机关整体作战、协同作战的能力。

    ——以行业审计为重点,积极探索新路子,促进提高审计执法质量。推行行业审计,其目的就是要保证审计的质量,为此,该厅在近几年的行业审计中,积极探索了“以审前调查为先导,以过程控制为核心,以业务指导为纽带”的行业审计路子。

    一是以审前调查为先导,明确审计工作重点。为确保行业审计取得实效,省审计厅精心组织开展审前调查,由相关处室到相关单位上门座谈,收集相关资料,了解掌握各行业现行管理体制、资金管理制度、项目决策程序、国家相关政策措施等情况。在此基础上,制定审计方案,明确恰当的审计目标、审计重点和范围。

    二是以过程控制为核心,规范审计执法行为。为了提高行业审计执法水平,省审计厅积极改进审计组织方式,对全省审计力量进行统一调配,组成若干审计和审计调查组,按照统一审计方案、统一进点时间、统一审计处理原则和口径、统一汇总上报审计情况“四个统一”的要求,对项目实行“上审下”和“交叉审计”。并明确要求各审计组严格按照省审计厅统一制定的方案和审计程序组织实施;对明确规定的审计范围和内容,做到不漏项、不缺项,查深查透;对审计取证必须真实、完整、准确;对查出的违纪违规问题,按照统一处理口径和原则,依法依规严肃处理,该归还的要坚决归还,该收缴的要坚决收缴;对严重违纪违法责任人员和案件,及时移交纪检、监察或司法机关处理。

    三是以业务指导为纽带,确保审计项目质量。为了确保行业审计质量,防范审计风险,省审计厅建立项目联系人制度,加强审计情况的交流,强化了业务指导和管理。在审计过程,省审计厅采取派人参加、巡回调查、重点抽查、交叉审核等方式,了解和掌握现场审计中出现的问题,及时答复和解决审计组提出的政策业务咨询、工作中矛盾和困难。不定期召开小型座谈会,相互交流审计情况,认真总结经验,促使审计项目全省平衡发展。由于加强了行业指导,审计的力度不断加大,审计执法水平明显提高。如2006年,湖北省审计厅根据省委、省政府和审计署的要求,以打击商业贿赂犯罪为重点,狠抓案件查处工作,在审计单位数比上年减少19.2%的情况下,全省审计机关共发现和移送案件77件,比上年增长24%,其中:省审计厅移送案件22件。在查处的22起案件中,违纪违规金额超过百万元的有14起。案件集中在高速公路建设工程、国土资金、金融等重点部门和重点项目中,如某高速公路审计查出经济案件5起,国土资金审计查出经济案件4起,且涉案金额均在百万元以上。

    ——以行业审计为主导,为省委、省政府决策提供全面、可靠的依据,进一步提高审计服务宏观的层次和水平。近年来,凡是省委、省政府领导交办的大型审计项目,湖北省审计厅都采取以行业审计的方式进行,使行业审计作为服务省委、省政府宏观管理的重要途径。

    一是拓展行业审计的广度,全方位监督、掌握各个行业、各个领域的运行情况。围绕湖北省的改革和发展,该厅认真组织实施了一系列大型的行业审计。如围绕“三农”问题的解决和新农村建设,组织开展了农村税改、农村医疗保险、农村养老保险、扶贫、农村电网改造等一系列涉农审计项目,努力维护农民利益、促进农村发展。围绕建立健全社会保障体系、维护社会稳定,全方位、多层次加大对社保资金的审计监督力度,先后组织对救灾资金、养老保险基金、失业保险基金、下岗职工基本生活保障费、福利彩票资金等多项涉及弱势群体的社保资金进行行业审计。此外,该厅还组织对财政运行、重点建设项目、世亚行贷款项目、证券公司等外资、金融以及教育、移民等专项资金进行了审计,全面监督、掌握各项建设、各个行业、各个领域运行情况,当好省委、省政府的“眼睛”和参谋。

    二是充分运用行业审计力量,加强对已发现违纪违规问题的跟踪,督促有关部门与单位采取有力措施,认真整改和纠正。每个审计项目结束后,该厅都要求审计组对审计查出问题的整改情况进行跟踪调查,有关结果必须进入审计档案,并作为优秀项目评选的重要考核条件。对于大型的行业性审计项目,省审计厅会在下一年对审计发现问题的整改情况进行跟踪审计,并将跟踪审计项目专门纳入全省统一审计计划。如2004年,省审计厅对12个省直部门进行跟踪审计,使2003年审计发现的问题88%得到整改纠正。在当年的预算执行审计中,有8个部门没有发现明显的违纪违规问题,其余4个部门违纪违规资金比上年下降。

    三是充分运用行业审计成果,加强对审计情况的深层次分析与研究,提高审计服务宏观的层次和水平。该厅充分利用行业审计覆盖面广的优势,站在政府宏观管理的高度,对审计情况的进行深入分析与研究,从中挖掘有价值的、深层次的信息和资料,使审计提供的信息和报告“源于审计,高于审计”,在服务宏观决策方面发挥积极作用,真正当好政府决策的谋士。 省委、省政府对该厅的行业审计工作也给予了高度肯定和认可。尤其是近年来,由于行业审计卓有成效,省委、省政府将审计作为民主决策、科学决策的重要工具,在作出一项决策,推出一项政策之前,往往都要求省审计厅及时组织开展行业审计,预先了解和掌握相关情况,为决策提供有效依据。如2006年为了全面摸清“普九”债务底数,省委、省政府要求对“普九”债务情况进行审计。根据省委、省政府的指示精神,该厅组织对全省93个县市区农村中小学“普九”债务进行了审计。为了更好地推进农村信用社管理体制改革,省委、省政府要求该厅对全省农村信用社进行审计调查,重点核实各地信用社2002年上报中央资不抵债数额和2004年资产负债损益情况及财务状况,省委书记俞正声、省长罗清泉分别对全省农村信用社审计调查报告作出批示,肯定审计干了件很有意义的事情,并要求对审计发现的严重问题及其责任人进行严肃查处。省政府召开省长办公会,专题听取审计调查情况汇报,研究进一步推进农村信用社改革的措施,并要求审计部门在今后定期对农村信用社进行审计。

【关闭】    【打印】