安徽明光市审计局积极推进效益审计 实现地方经济又好又快发展(07-11-8)
【发布时间:2007年11月08日】
【来源: 安徽省明光市审计局 】
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    党的十七大提出,“转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,实现又好又快发展”。作为审计机关,尤其是县级审计机关如何发挥审计监督的作用,安徽省明光市审计局以敢为天下先的精神,大胆探索,积极推进效益审计,走出了一条适合县级审计机关开展效益审计的新路子,并取得了明显成效。
 
揭开神秘面纱
 
    从真实性、合法性审计向效益审计转变,是审计工作一项重大的历史变革。作为职工只有13人、一线审计人员仅8人的县级审计机关──明光市审计局,面对任务重、人手少的矛盾,开展效益审计更是难上加难。

    为了转变地方经济发展方式,实现明光经济又好又快发展,明光市审计局知难而上,勇于探索,大胆实践,最终揭开了效益审计的神秘面纱。他们把投资审计作为效益审计的突破口,并将2007年定为“效益审计年”,出台了《明光市财政专项资金效益审计监督实施意见》,并在年度审计项目计划中安排了农业、教育、经责、投资等4个效益审计类型,涉审单位17 个,其中投资效益审计单位 9 个,占全部效益审计单位的53 %,占全部审计项目的15.3%。

    投资效益审计是项全新的工作,实施起来耗时耗力。为克服审计力量不足的困难,他们在年度的干部培训计划中有针对性地安排大量的效益审计理论知识和审计案例的学习,提升审计人员的审计水平,向能力要效益。目前,该局有高级审计师职称5名,高级会计师职称1名,审计师、会计师等中级职称5名,注册会计师、注册造价师、注册资产评估师等具有注册类执业资格5名;倡导“爱岗、奉献、进取”精神,在投资效益审计项目的实施过程中,审计人员为了完成一个项目的审计,经常加班加点,不计报酬,向时间要效益;对投资效益审计项目全面采取计算机辅助审计,为审计人员配备了手提电脑、相机、工程造价技术软件、工程定额书籍等硬件,向技术要效益;聘请有资质的社会中介机构的审计人员参与投资项目的审计工作,并为规范这一行为配套出台了《聘请外部专业人员参与审计工作管理暂行办法》。今年以来,共聘请了20人次作为投资效益审计项目组的审计成员。
 
借鉴与创新相结合
 
    开展效益审计光有想法和拼劲是不够的,还需要理论、制度和机制等方方面面的创新。2007年初,明光市审计局在借鉴国外一些有益做法的基础上,组织编写了《效益审计操作指南》一书,统一了投资效益审计的规程和标准。他们还组织审计人员开展理论研讨,先后撰写了《开展固定资产投资效益审计的若干思考》和《固定资产投资效益审计浅探》等数篇论文,分别在《投资与理财》、《华商》、《科技与企业》和《安徽审计》等杂志上发表。在2007年7月召开的安徽省审计工作座谈会上,明光市审计局作为县级审计机关代表,就如何开展投资效益审计作了典型发言。 

    明光市审计局对投资效益审计进行了精心谋划,在项目的选择上注意把握好四个原则:重要性原则,即针对政府重点投资项目进行立项;民生性原则,即针对密切关系民生的投资项目进行立项;热点性原则,即对政府、群众关注的热点投资项目进行立项;超前性原则,即对可能代表投资效益审计发展方向的项目进行立项。在项目的实施审计过程中,明光市审计局十分重视投资效益评价。他们专门成立了课题组,开展最有难度的效益审计评价体系等的研究。为解决无法用具体数字来支持的效益评价问题,他们建立投资效益评审专家库。目前入库专家已经有10位,其中有财政、建设、交通、环保、农业、林业等多方面专家,根据审计项目需要,聘请专家对投资效益情况进行评审。在今年的农业投资效益审计中,审计人员和有关专家相互配合,冒着酷暑走访了近30户农户,耐心听取他们的意见。在南沙河工程投资效益审计中,审计组和有关专家多次赴实地查看居民饮用水源的质量,为效益评价提供准确可信的第一手资料。事后并开展了实实在在的评估。当地农民和明光市居民感慨地说:“审计人员真是为咱老百姓办了一件实事!”
 
效益审计结硕果
 
    有付出就会有收获,明光市审计局投资效益审计的“效益”也日益显现。2006年以来,明光市审计局共审计政府投资项目21个,其中投资效益审计项目3个,总投资5432万元,审减工程造价900万元,核减率为16.6%,提出审计建议90条。2007年中秋节前夕,明光市工业园区高压线路迁移工程施工单位报价143万,市政府要求明光市审计局立即对这一报价进行初核,并以此作为和施工单位谈判的依据,时间仅给半天。接到审计任务后,审计组立刻行动,利用计算机进行辅助审计,全体成员没有顾得上吃午饭,硬是在下午上班前完成了审计任务。项目共核减83万,核减率达到58%。市委、市政府领导多次在大会上表扬明光市审计局,称明光市审计局为市财政节约了大量的建设资金,为招商引资工作提供了有效服务,为全市经济又好又快发展做出了贡献。明光市法院综合楼工程决算715万元,按照施工单位的决算价款,市法院的建设资金尚存在缺口100万元,在想不出办法的情况下,市法院主动邀请审计局对该项目工程造价进行审计。通过审计人员的艰苦努力,共核减了工程款112万元,不仅补上了缺口,而且还结余了资金12万元。面对这样的结果,市法院领导非常满意,由衷地感谢明光市审计局为他们解决了大问题。(王钦步、潘代厂)                           
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