四川地震灾后恢复重建工作如火如荼进行中，如何确保1万亿元重建资金不被乱花？国家审计机关派出千人担当万亿投资的「贴身保镖」，监督资金使用和工程质量管理。据了解，截至当前，重建过程中并未发现大案要案，但审计中发现的资金缺口较大、资金和项目对接难、工期紧张等三大难题，已影响灾后重建进行。
 
    难题一：资金缺口大

    「配套资金不能足额、按时到位」，这是四川省审计厅副厅长唐萍告诉记者当前灾后重建面临的最大困难。
    整个灾后重建，仅中央规划投资约1万亿元，其中，中央财政重建基金3,000亿元，对口支持约700亿元，按照惯例，灾区省份还要配套一部分资金，其他资金主要来自于金融贷款、社会捐款以及企业和个人自筹资金。
    审计署成都特派办特派员助理周应良指出，四川39个极重灾和重灾县规划投资8,858亿，当前落实的资金与需求差距很大。虽然中央代四川省发行了180亿的地方债，但是较庞大的资金需求仍显杯水车薪。

    地震影响各级政府收入

    对于这一问题，审计署固定资产投资审计司副司长卢华胜分析指出，四川省原来的财力还是不错的，但是由于地震，不少企业遭到毁损，有的大半年都没有开工，各级政府财政收入都受了一些影响，再加上抗震救灾和灾后重建中土地的「三通一平」等基础性投入，四川省又出了不少钱，随着开工项目的增多，四川省一些地方资金不足的问题将更为突出。
    资金缺口较大，为灾后恢复重建有序进行埋下了隐患。卢华胜指出，当前已出现一些多报、虚报项目资金和重复申报项目等现象，此外还存在资金管理不够规范及被挪作他用的情况。虽然在跟踪审计中上述问题已经被纠正，但如何从管理体制和机制上避免类似问题的发生，审计机关将进一步研究和关注，审计署将在深入调查后提出建设性意见或建议。

    难题二：资金项目对接难

    灾后重建省份一方面在为如何配套项目资金而发愁，另一边却为已到位资金找不到「婆家」而为难。卢华胜向记者透露，当前除了港澳资金和世界银行等国际五大机构的资金落实到了项目外，其余的资金还未完全和项目对接。
    审计署固定资产投资审计司副处长谭志武解释：究其原因， 其一，灾后恢复重建项目多，涉及各行各业达20多万个项目；其二，资金来源渠道多，包括中央财政重建基金、对口援建资金、社会捐赠资金等，各种渠道来的资金要与几十万个项目对接确实不易。其三，上报项目时间仓促，项目单位对灾害损失和所需重建资金估算容易出现误差，为地方政府落实资金和项目带来一定困难。
    位于汶川大地震震中映秀的映秀湾电厂，3个电站总计9个机组在地震中全部受损。电厂就按照每千瓦时5,000元的标准，以总装机容量估算并上报了24.8亿元的重建资金。重建项目最终获得通过，期间没有人怀疑这金额是否适当。

    电厂重建 多要10亿

    然而，审计署驻成都特派办审计人员却发现，若按当前情况估计，仅需上报资金的一半即可完成电厂的恢复重建工作，项目重建资金前后差额达10多亿。
    对于电厂重建究竟需要多少钱，映秀湾电厂副厂长李其才坦言，未能给出确切数字。但他告诉记者，项目当前已使用资金2亿多元，总的资金规模仍在测算中。李其才亦认为，跟踪审计对电厂重建资金合理合规使用很有好处。「有什么问题可以及时整改，避免各种问题的发生。」
    映秀湾电厂的重建问题只是冰山一角，灾区究竟有多少这样的项目仍是未知数。对于此类问题，周应良表示，在当时特殊情况下，电厂估算重建资金的做法可以理解。下一步审计人员会重点关注电厂投入的资金是否被挪用和重大损失浪费，是否发挥了灾后重建应有的效果。同时，在对其他项目的审计中也会重点关注项目实际所需资金的情况。

    难题三：工期紧张

    「用三年时间完成灾后重建」，这是中央最初给灾后重建定下的时间表。具体到各省市，均希望争取三年任务两年完成。灾后重建已经过去一年，但由于资金缺口较大、前期资金和项目的配对困难，再加上项目设计、招投标所需时间，虽然开工的项目多，但工程总体进度缓慢。
    为赶工期，灾区重建项目已开始出现一些不规范现象。审计署固定资产投资审计司副处长谭志武告诉记者，根据当前了解的情况，一些项目出现了边施工边设计、边施工边征地的情况，有些项目为节约时间没有招投标就开始施工。
    可是如果按照正常项目的运作流程，两年重建时间又太过紧凑。虽然国家已经出台了一些优化审批程序的政策来加快灾后重建项目的审批过程，但是工期仍显紧张。

    需求大增 物价急升

    不仅如此，大量重建项目集中开工建设还造成了灾区部分建筑材料价格飞涨。江苏省苏州市此次负责绵竹市孝德镇的援建工作。该市审计局副局长周雨晨告诉记者，从去年年底开始，四川当地的砖、水泥、钢材的价格涨幅非常大。拿水泥来说，苏州一吨水泥的价格仅为300元，但是四川当地的水泥价格已经升至每吨600元。
    同样的问题，在东方汽轮机厂的重建中也已出现。审计署驻重庆特派办的审计人员审计后发现，德阳市特殊钢材供应紧张，对东方汽轮机厂一些项目的重建进度生成了一定影响。当前东汽已经向当地政府报告，希望尽快协调解决。
 
    成立办公室 专审港澳资金

    香港援建地震灾区资金能否妥善运用，一直备受本港市民关注。四川省审计厅副厅长唐萍接受本报访问时透露，四川省港澳援建资金审计办公室已于本月27日正式成立，并将于下月正式启动对港澳援建资金项目的跟踪审计，年底将向港澳政府提交公证审计报告。唐萍说：「四川人民一定会善用港澳援建资金，请港澳同胞放心！」

    使用港资71亿

    据了解，香港和澳门将在3到5年内向四川提供100亿港元和55亿澳门元的灾后恢复重建项目援助。截止4月1日，四川已经初步确定使用香港援建资金的项目共计202个，投资资金71.27亿元。当前已与香港特区政府签约的单项援建项目协议16个，收到香港援建资金6.97亿元。
    唐萍指出，四川省当前已出台港澳资金管理暂行办法和港澳资金监测统计管理暂行办法。在港澳资金的管理上，将在财政开立专户，资金将全部纳入到省级财政集中支付系统中，并严格把关项目资金的拨付过程。
    与此同时，四川省承诺，所有的港澳援建资金全部用于项目建设，管理费用和前期调研费用由地方政府解决。资金完全封闭运行，待项目完成后，项目结余资金连同未用资金利息一同转入港澳资金专户重新进行分配。此外，四川省纪委监察厅上千人的监督体系也将对资金进行贴身监督。

    按年提交审计报告

    据悉，港澳援建资金审计办公室将由唐萍任主任，并由四川省审计厅审计人员和4名工程人员组成，四川省审计厅全权负责港澳资金的使用过程监督。唐萍表示，随着5月份港澳援建项目的全面开工，审计人员将进驻项目组进行跟踪审计。
    此外，在港澳援建的3年时间，四川省将按财政年度提交审计报告，财务报表的编制亦将符合港澳的习惯。

    重点监察学校医院重建质量

    地震中倒塌的学校和医院曾令无数人命丧黄泉，为了不让惨剧再度发生，在此次跟踪审计中，审计署要求各参审单位尤其要关注医院和学校等公共工程的工程质量管理问题，不要放过任何一个会给工程质量带来问题的管理环节。
    四川省绵竹市新市镇的新市学校即将在「5．12」一周年之际封顶，但是南通市审计局跟踪审计人员进驻工地，对进场建筑材料质量管理情况进行检查时，还是发现学校内墙砌筑所用水泥多孔砖强度达不到要求，并且进场材料无质保书。针对这个情况，南通市审计局提出必须立即停止使用该材料。该局投资审计处处长陆雁告诉记者，当前这些用不合格材料砌筑的墙体已全部拆除。
    据了解，审计署将在7、8月份对学校建设资金和项目管理情况进行一次专项审计调查，确保9月份孩子们搬进「震不倒」的教室。
    在对医院工程质量审计中，审计人员亦十分严格，绵竹市人民医院在地震前已经完成地下室的建设，地震后由江苏省对其进行续建。江苏省审计人员进驻后发现，震前原来施工方未能提供完整的钢筋和混凝土工程的质检资料，震前施工质量情况难以判断，当即要求建设方找专门的检测机构重新进行检测、鉴定。

    审计署：及早保障资金安全

    与以往强劲的「审计风暴」不同的是，此次灾后重建跟踪审计并不以查处多少大案要案来评判审计的效果。审计署固定资产投资审计司副司长卢华胜强调，此次跟踪审计的目的，是要及早发现问题，保障资金安全及有效地运用。最理想的结果，就是在重建结束后不发生任何重大的资金管理和工程质量问题。
    事实上，这也是审计署审计长刘家义的审计风格。为把问题扼杀在萌芽状态，审计署已确定此次跟踪审计的重点，除检查中央灾后恢复重建规划和政策的落实情况外，特别对资金的使用和项目的质量管理予以高度关注。此外，还将重点检查是否存在土地违规现象，如越权批地、搭车征地炒卖地皮等问题，对于项目审核不严而出现的贪大求洋的形象工程以及超概算、超标准、超面积建设的楼堂馆所的问题也将着重关注。
    按照中央部署，此次跟踪审计必须覆盖中央投资的六成以上资金和地方投资的八成以上资金。在1,600多名审计人员的努力下，当前已对1,500多个灾后重建项目进行了跟踪审计，审计资金近500亿元，提交了500多份项目审计情况报告，8份专项审计报告和综合审计报告。针对审计发现的违纪违规和管理不规范等问题，审计人员已提出审计建议300多条。当前，这些审计绝大多数被有关单位所采纳，大多数问题已经纠正，有些管理制度方面的问题已交由有关部门研究解决。

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