最近，湖南省审计厅组织对该省湘潭县、邵东县、南县、桃源县、道县等五县农业保险试点工作情况进行了专项审计调查，并就有关问题延伸调查了平江、宁乡等县。审计发现， 2007年至2008年上述五县水稻、棉花、能繁母猪、油菜的投保率分别为76.64%、67.48%、98.09%和 81.77%，除能繁母猪外，其余几项离政策设定的“广覆盖”尚有一定差距。农业保险这一重大惠农举措为何未能惠及每一农户？该厅对此进行了深入的调查分析。
    首先，农业保险宣传力度不够，惠农政策未能家喻户晓。据五县水稻种植业投保情况调查，由政府职能部门统保统投的农户中，有60%左右的不知道自己参加了农业保险，更不知晓相关的保险条款。
    其次，下达控制投保指标不符合“广覆盖”原则。五县2008年种植水稻面积为609.01万亩，同期省下达的水稻投保控制指标为417.06万亩，投保率 77.67%。控制投保指标使要求投保的县域无法达到能保尽保，国家惠农政策也无法惠及所有的农户。同时，这种选择性投保也给受灾查勘、定损、理赔带来了实质性困难，甚至诱发投保农户的不满情绪。
    第三，查勘、定损规程操作性不强。由于相关规程技术性较强，实际操作性不强，对于大范围灾害事故的查勘、定损，因工作量大而无法按规程操作。调查发现，五县种植业查勘、定损，主要是组织专家根据乡（镇）汇总上报受灾数据抽查1至2个村来核定受损比例，而对其他受灾村并未进行核实，在一定程度上造成了定损与实际损失存在误差，导致查勘、定损、理赔纠纷时有发生。五县2007年至2008年发生各种查勘、定损、理赔纠纷67起，影响了农民投保的积极性。
    此外，部门职责不够明确，农业保险工作运转不够协调，个别地方保险公司工作欠主动，从农业保险的宣传发动、组织实施（包括保费收缴、纠纷处理、查勘理赔、支付农户赔款等）过度依赖于当地政府等等，都在一定程度上影响了农民投保的积极性。
    为使党的惠民政策惠及面更广，受惠程度更高，湖南省审计厅提出审计建议：一是加大农业保险宣传力度，做到家喻户晓，充分调动农民投保积极性。二是完善农业保险工作机制与制度。为确保国家惠农政策的全面落实，应取消投保指标控制，实现能保尽保；取消县级财政保费补贴的规定和适当降低农户应缴保费的标准；快研究制定切合实际、便于操作的“大灾”查勘、定损办法；修改完善农业保险巨灾风险准备金管理办法；建立农业保险工作的经费保障和激励机制。三是进一步明确部门工作职责，理顺协调工作机制。政策性农业保险工作是一项涉及政府各职能部门的系统工程。应进一步明确政府各相关部门在农业保险工作中的责任、权力和利益关系，在此基础上建立责任考核制度和责任追究制度。（廖湖波 易稚清）

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