湖北财政审计大格局呼之欲出
从“行政事业单位定期审计”到“公安模式”，从“上审下、交叉审、同级审”到“预算执行联网审计”，从“大财政审计”到构建“财政审计大格局”，多年来，湖北从未停止探索深化财政审计的步伐，推动财政审计工作不断在高起点上取得新的突破。湖北财政审计一次次成功探索实践的背后有着怎样的规律和诀窍？
根本出路在于理念的创新
经济社会的快速发展，公共财政建设的不断深化，必然引发审计主客观环境的全方位变革。湖北省审计厅党组书记、厅长张永祥认为，“财政审计工作要适应这种变革要求，根本出路就在于解放思想，与时俱进，及时更新审计理念，以思想的大解放引领财政审计工作的大发展”。
近年来，针对财政预算执行审计高位运行、难以突破的现实处境，该厅党组在深入分析财政审计发展现状的基础上，明确提出财政审计工作要实现“五个转变”，即：审计目标由注重发挥审计防护作用向发挥建设性作用转变；审计内容由注重真实合法效益并重向突出效益转变；审计手段由账套式审计向计算机审计转变；审计组织方式由发挥局部作用向发挥整体效能转变；审计管理由单一内控方式向科学化方向转变。这一指导思想的调整，大大激发了全省财政审计工作的活力。随后，湖北探索开展了真正意义上的绩效审计，逐步运用信息化审计组织管理方式和联网审计方法，积极推进财政审计的转型发展。
随着财政改革的不断深化，如何使财政审计更好地服务财政改革，成为厅党组思考的重要问题。为此，厅长张永祥结合学习贯彻科学发展观，又明确提出了“五个坚定不移、七个正确区分、八个慎重对待”的执法理念，要求审计既要坚持原则，又要实事求是，服从和服务于经济发展。这一理念的提出，把审计干部从条条框框、机械执法的桎梏中解脱出来，推进审计整体执法水平明显提高。
围绕构建财政审计大格局，该厅进一步强化宏观管理审计意识，将财政审计目标指向服务宏观决策和维护财政经济安全，先后统一组织对“两圈一带”等发展战略落实情况、国库集中收付等财政改革情况、省直管县等财政管理制度执行情况和“普九”、乡镇、村级、高校、政府还贷二级公路等债务情况进行了审计或调查，推进财政审计领域不断扩展，层次不断提升。
一花独放不是春，百花齐放春满园。在省厅的引领和指导下，全省各地审计机关结合实际，探索出了很多被实践证明正确的审计思路和理念。武汉市审计局不断强化“大财政、大投资、大绩效、大经责”四大审计工作理念，推动审计工作整体化、系统化，提升了审计工作层次和效能。荆州市审计局创造性地提出发挥预算执行审计“衍生功能”的观念，促进财政预算安排更加合理，预算编制更加科学。襄樊市审计局不断强化财政绩效意识，积极推进绩效审计，在促进节约政府投资和维护国有资产安全等方面发挥了积极作用。孝感市审计局树立跟踪审计理念，前移审计关口，加强对投资项目全过程审计，促进提高了政府投资效益和审计效能。
理念一变天地宽。全省审计机关以理念创新为先导，创造性地开展工作，共同支撑起了湖北财政审计的满园春色。近年来，该省先后探索和总结了行政事业单位定期审计、专项资金按分配渠道跟踪审计、企业经济效益对比审计、公安财政支出审计、老河口联网审计、“一盘棋”打“总体战”、信息化条件下大型审计项目组织管理等新的工作方法和路子，很多经验成果在全国推广，有的甚至受到国际同行关注，财政审计工作始终保持高位运行。
根本方法是统筹
随着中央扩大内需和湖北“两圈一带”战略的大力实施，全省各类转移支付资金、专项资金、建设资金投入越来越大，湖北省委、省政府对审计工作越来越重视，要求也越来越高。审计工作任务重与力量不足、审计资源分散与整合利用不够、审计重复交叉与部分单位监督缺位、审计要求高与审计人员素质参差不齐等问题更加突出，成为影响和制约审计事业科学发展的瓶颈和硬伤。
在机遇与挑战并存的复杂局面之下，如何有效地缓解矛盾，如何更好地服务大局，不仅是推进审计事业科学发展的重要课题，也是深化财政审计工作的当务之急。为此，该厅党组结合深入学习实践科学发展观活动，连续开展了多次有针对性的调研，最后形成一个共识：破解“瓶颈”的根本方法，就是统筹。
近年来，该厅坚持在整合审计资源上狠下功夫，不断打破专业、层级和地域界限，积极重构审计组织管理模式，对同一被审计单位的多个项目采取“一拖N”捆绑方式进行；对全省统一组织的大型审计项目和行业审计，实行“上审下”与“交叉审”相结合；对下开展的财政决算审计等其他审计项目，与当地相关审计项目结合。近三年，采用“一拖N”组织方式开展20多个审计项目；统筹安排行业性、专题性大型审计项目30多项，统一调度全省力量达6000余人次；采取上下结合办法开展60多个县市财政决算审计，有效破解了审计力量不足的难题，审计合力明显增强。
统筹绝不仅仅是审计资源的简单重组，而是各个审计因素和环节的有机融合。应对财税管理信息化和网络化的形势，湖北审计机关探索推广了信息化条件下大型项目审计组织管理方式，探索总结了以“在线审计”为特征的夷陵区预算执行联网审计，组织研发了“湖北省动态审计监测系统”，建立了全省财政资金审计分析一体化平台，推进财政审计工作信息化、数字化水平不断提高。同时，在审计机关内部处室、系统上下、系统内外建立了审计成果和信息共享机制，采取内部载体或大众媒介等渠道，及时上报、反馈或公布财政审计情况，推进财政审计成果在各个层面和领域中广泛利用。
为统筹全省，带动各地，该厅先后制订印发了“全省审计项目计划统筹管理”、“审计成果与信息共享”、“审计力量资源整合管理”、“审计干部培训”、“领导班子建设”、“审计工作综合量化考核”等制度办法。全省各级审计机关竞相跟进，荆门市在审计质量控制、项目安排、人员调配、经费保障、信息与成果共享、目标考核与激励措施等方面，大力推进市县审计机关一体化发展。十堰市将品牌意识引入审计工作，统筹业务资源，积极打造预算执行、经济责任、政府投资、农业资金和民生审计五张名牌。黄冈市审计局在上下审计机关之间大力推进思想观念、审计项目、组织管理、技术手段、审计质量、审计成果六个对接。恩施等地审计机关建立了局领导联系县市工作制度，帮助解决基层审计机关发展的困难和问题。襄樊、宜昌、孝感、随州等地审计机关创新审计业务与组织管理，建立了全面协调的统筹发展机制。
通过统筹，审计执法力度进一步加大，审计干部队伍素质和工作效能进一步提升，基层审计工作条件和环境进一步改善。实践充分证明，统筹是不断深化财政审计工作、构建财政审计大格局的根本方法，是破解现阶段审计工作突出问题与矛盾的一把“金钥匙”，也是现行体制下推进审计工作科学发展的一条正确路径。
根本目标体现在审计效能的提升
随着财政审计体制机制不断完善，行为模式日渐规范，财政审计工作自身也面临着不少问题，特别是在相对固定的程式下，方法趋于老套，报告大同小异，问题屡审屡犯，从而不同程度地产生了厌审和抵触情绪。越来越多的审计人员和被审计对象开始困惑，在财政审计发展到一定程度之后，又要走向何方？深化财政审计、构建财政审计大格局的根本目标又在哪里？湖北审计给出的答案是：深化成果运用，不断提升财政审计工作效能。
近年来，湖北省审计机关在财政审计工作中，坚持把审计成果的转化利用作为审计核心价值进行深度挖掘，努力放大审计效应，不断提升服务层次和水平。近三年，共审计10197个单位部门、26个行业、2217 个投资项目，2879个专项资金（基金），查出预算编制不完整、不规范，隐瞒转移财政收入，违规改变用途等各类违规资金304.4亿元，促进国家财政增收节支78.1亿元；移送经济案件线索110件，移送处理208人。在不断加大违纪违规问题和经济犯罪案件查处力度的同时，进一步强化审计整改，更加突出“宏观性”、“政治性”与“建设性”。三年来，全省本级预算执行审计发现的问题，整改率都达到70%以上，其中，省直部门整改率达到90%以上。通过审计，促进全省党政部门采纳审计建议15173条，制定1782项规章制度。去年，省厅组织对近几年财政审计情况进行了深入对比分析研究，形成了《我省财政资金运行态势审计分析及对策建议》，提出将国有资本经营、政府性基金和社会保障资金等纳入预算管理的建议，省委、省政府多位领导批示财政部门研究建立统一、完整的综合预算管理制度。
深化财政审计、构建财政审计大格局不仅提高了财政审计工作的效能层次，而且对审计工作组织方式、人员素质、工作环境提出新的更高的要求。全省审计机关通过统筹整合，从根本上改变了过去各自为战的状况，有效地克服了传统财政审计内容上分割、运作上重复监督、成果上分散反映等不足，充分发挥了审计机关的整体效能和作用。今年该厅安排扩大内需、债务等六个项目捆绑审计，一次审计，出具6份审计报告，节约时间60%，极大地提高了审计工作效率。通过统筹整合，全省3000多人次基层审计人员参加到全省大型项目联合审计中来，进行完全真实的“实战演练”，使参审干部在审计实战中提高查账、分析、计算机应用和管理等能力，为基层培养了一大批业务骨干。同时，结合“上审下、交叉审”，上级审计机关加强对下级审计机关业务指导，注重在现场审计时与地方党政领导及相关部门加强沟通协调，促进地方党委、政府加大对基层审计工作的支持，落实工作经费、人员编制，基层审计工作环境得到了极大改善。
问渠那得清如许，为有源头活水来。湖北财政审计工作的诀窍就在于他们敢立潮头，能够把住经济社会发展的脉搏，将审计工作主动融入到财政改革与发展之中，抓住了财政审计工作的“牛鼻子”，不断推陈出新，开拓进取。可以说，通过近几年的发展，湖北财政审计已触及到财政经济领域的方方面面，基本实现“面、线、点”全覆盖、全渗透、全关注，财政审计大格局已然呼之欲出。（刘明亮 付后裕）
根本出路在于理念的创新
经济社会的快速发展，公共财政建设的不断深化，必然引发审计主客观环境的全方位变革。湖北省审计厅党组书记、厅长张永祥认为，“财政审计工作要适应这种变革要求，根本出路就在于解放思想，与时俱进，及时更新审计理念，以思想的大解放引领财政审计工作的大发展”。
近年来，针对财政预算执行审计高位运行、难以突破的现实处境，该厅党组在深入分析财政审计发展现状的基础上，明确提出财政审计工作要实现“五个转变”，即：审计目标由注重发挥审计防护作用向发挥建设性作用转变；审计内容由注重真实合法效益并重向突出效益转变；审计手段由账套式审计向计算机审计转变；审计组织方式由发挥局部作用向发挥整体效能转变；审计管理由单一内控方式向科学化方向转变。这一指导思想的调整，大大激发了全省财政审计工作的活力。随后，湖北探索开展了真正意义上的绩效审计，逐步运用信息化审计组织管理方式和联网审计方法，积极推进财政审计的转型发展。
随着财政改革的不断深化，如何使财政审计更好地服务财政改革，成为厅党组思考的重要问题。为此，厅长张永祥结合学习贯彻科学发展观，又明确提出了“五个坚定不移、七个正确区分、八个慎重对待”的执法理念，要求审计既要坚持原则，又要实事求是，服从和服务于经济发展。这一理念的提出，把审计干部从条条框框、机械执法的桎梏中解脱出来，推进审计整体执法水平明显提高。
围绕构建财政审计大格局，该厅进一步强化宏观管理审计意识，将财政审计目标指向服务宏观决策和维护财政经济安全，先后统一组织对“两圈一带”等发展战略落实情况、国库集中收付等财政改革情况、省直管县等财政管理制度执行情况和“普九”、乡镇、村级、高校、政府还贷二级公路等债务情况进行了审计或调查，推进财政审计领域不断扩展，层次不断提升。
一花独放不是春，百花齐放春满园。在省厅的引领和指导下，全省各地审计机关结合实际，探索出了很多被实践证明正确的审计思路和理念。武汉市审计局不断强化“大财政、大投资、大绩效、大经责”四大审计工作理念，推动审计工作整体化、系统化，提升了审计工作层次和效能。荆州市审计局创造性地提出发挥预算执行审计“衍生功能”的观念，促进财政预算安排更加合理，预算编制更加科学。襄樊市审计局不断强化财政绩效意识，积极推进绩效审计，在促进节约政府投资和维护国有资产安全等方面发挥了积极作用。孝感市审计局树立跟踪审计理念，前移审计关口，加强对投资项目全过程审计，促进提高了政府投资效益和审计效能。
理念一变天地宽。全省审计机关以理念创新为先导，创造性地开展工作，共同支撑起了湖北财政审计的满园春色。近年来，该省先后探索和总结了行政事业单位定期审计、专项资金按分配渠道跟踪审计、企业经济效益对比审计、公安财政支出审计、老河口联网审计、“一盘棋”打“总体战”、信息化条件下大型审计项目组织管理等新的工作方法和路子，很多经验成果在全国推广，有的甚至受到国际同行关注，财政审计工作始终保持高位运行。
根本方法是统筹
随着中央扩大内需和湖北“两圈一带”战略的大力实施，全省各类转移支付资金、专项资金、建设资金投入越来越大，湖北省委、省政府对审计工作越来越重视，要求也越来越高。审计工作任务重与力量不足、审计资源分散与整合利用不够、审计重复交叉与部分单位监督缺位、审计要求高与审计人员素质参差不齐等问题更加突出，成为影响和制约审计事业科学发展的瓶颈和硬伤。
在机遇与挑战并存的复杂局面之下，如何有效地缓解矛盾，如何更好地服务大局，不仅是推进审计事业科学发展的重要课题，也是深化财政审计工作的当务之急。为此，该厅党组结合深入学习实践科学发展观活动，连续开展了多次有针对性的调研，最后形成一个共识：破解“瓶颈”的根本方法，就是统筹。
近年来，该厅坚持在整合审计资源上狠下功夫，不断打破专业、层级和地域界限，积极重构审计组织管理模式，对同一被审计单位的多个项目采取“一拖N”捆绑方式进行；对全省统一组织的大型审计项目和行业审计，实行“上审下”与“交叉审”相结合；对下开展的财政决算审计等其他审计项目，与当地相关审计项目结合。近三年，采用“一拖N”组织方式开展20多个审计项目；统筹安排行业性、专题性大型审计项目30多项，统一调度全省力量达6000余人次；采取上下结合办法开展60多个县市财政决算审计，有效破解了审计力量不足的难题，审计合力明显增强。
统筹绝不仅仅是审计资源的简单重组，而是各个审计因素和环节的有机融合。应对财税管理信息化和网络化的形势，湖北审计机关探索推广了信息化条件下大型项目审计组织管理方式，探索总结了以“在线审计”为特征的夷陵区预算执行联网审计，组织研发了“湖北省动态审计监测系统”，建立了全省财政资金审计分析一体化平台，推进财政审计工作信息化、数字化水平不断提高。同时，在审计机关内部处室、系统上下、系统内外建立了审计成果和信息共享机制，采取内部载体或大众媒介等渠道，及时上报、反馈或公布财政审计情况，推进财政审计成果在各个层面和领域中广泛利用。
为统筹全省，带动各地，该厅先后制订印发了“全省审计项目计划统筹管理”、“审计成果与信息共享”、“审计力量资源整合管理”、“审计干部培训”、“领导班子建设”、“审计工作综合量化考核”等制度办法。全省各级审计机关竞相跟进，荆门市在审计质量控制、项目安排、人员调配、经费保障、信息与成果共享、目标考核与激励措施等方面，大力推进市县审计机关一体化发展。十堰市将品牌意识引入审计工作，统筹业务资源，积极打造预算执行、经济责任、政府投资、农业资金和民生审计五张名牌。黄冈市审计局在上下审计机关之间大力推进思想观念、审计项目、组织管理、技术手段、审计质量、审计成果六个对接。恩施等地审计机关建立了局领导联系县市工作制度，帮助解决基层审计机关发展的困难和问题。襄樊、宜昌、孝感、随州等地审计机关创新审计业务与组织管理，建立了全面协调的统筹发展机制。
通过统筹，审计执法力度进一步加大，审计干部队伍素质和工作效能进一步提升，基层审计工作条件和环境进一步改善。实践充分证明，统筹是不断深化财政审计工作、构建财政审计大格局的根本方法，是破解现阶段审计工作突出问题与矛盾的一把“金钥匙”，也是现行体制下推进审计工作科学发展的一条正确路径。
根本目标体现在审计效能的提升
随着财政审计体制机制不断完善，行为模式日渐规范，财政审计工作自身也面临着不少问题，特别是在相对固定的程式下，方法趋于老套，报告大同小异，问题屡审屡犯，从而不同程度地产生了厌审和抵触情绪。越来越多的审计人员和被审计对象开始困惑，在财政审计发展到一定程度之后，又要走向何方？深化财政审计、构建财政审计大格局的根本目标又在哪里？湖北审计给出的答案是：深化成果运用，不断提升财政审计工作效能。
近年来，湖北省审计机关在财政审计工作中，坚持把审计成果的转化利用作为审计核心价值进行深度挖掘，努力放大审计效应，不断提升服务层次和水平。近三年，共审计10197个单位部门、26个行业、2217 个投资项目，2879个专项资金（基金），查出预算编制不完整、不规范，隐瞒转移财政收入，违规改变用途等各类违规资金304.4亿元，促进国家财政增收节支78.1亿元；移送经济案件线索110件，移送处理208人。在不断加大违纪违规问题和经济犯罪案件查处力度的同时，进一步强化审计整改，更加突出“宏观性”、“政治性”与“建设性”。三年来，全省本级预算执行审计发现的问题，整改率都达到70%以上，其中，省直部门整改率达到90%以上。通过审计，促进全省党政部门采纳审计建议15173条，制定1782项规章制度。去年，省厅组织对近几年财政审计情况进行了深入对比分析研究，形成了《我省财政资金运行态势审计分析及对策建议》，提出将国有资本经营、政府性基金和社会保障资金等纳入预算管理的建议，省委、省政府多位领导批示财政部门研究建立统一、完整的综合预算管理制度。
深化财政审计、构建财政审计大格局不仅提高了财政审计工作的效能层次，而且对审计工作组织方式、人员素质、工作环境提出新的更高的要求。全省审计机关通过统筹整合，从根本上改变了过去各自为战的状况，有效地克服了传统财政审计内容上分割、运作上重复监督、成果上分散反映等不足，充分发挥了审计机关的整体效能和作用。今年该厅安排扩大内需、债务等六个项目捆绑审计，一次审计，出具6份审计报告，节约时间60%，极大地提高了审计工作效率。通过统筹整合，全省3000多人次基层审计人员参加到全省大型项目联合审计中来，进行完全真实的“实战演练”，使参审干部在审计实战中提高查账、分析、计算机应用和管理等能力，为基层培养了一大批业务骨干。同时，结合“上审下、交叉审”，上级审计机关加强对下级审计机关业务指导，注重在现场审计时与地方党政领导及相关部门加强沟通协调，促进地方党委、政府加大对基层审计工作的支持，落实工作经费、人员编制，基层审计工作环境得到了极大改善。
问渠那得清如许，为有源头活水来。湖北财政审计工作的诀窍就在于他们敢立潮头，能够把住经济社会发展的脉搏，将审计工作主动融入到财政改革与发展之中，抓住了财政审计工作的“牛鼻子”，不断推陈出新，开拓进取。可以说，通过近几年的发展，湖北财政审计已触及到财政经济领域的方方面面，基本实现“面、线、点”全覆盖、全渗透、全关注，财政审计大格局已然呼之欲出。（刘明亮 付后裕）
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