21世纪经济报道：审计署——地方政府负债率最高超300%
记者：贾海峰 张雯闻
6月23日下午，国家审计署审计长刘家义向全国人大十一届常委会第十五次会议作了《关于2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称“报告”）。
刘家义在报告中表示，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。
其中，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级的债务余额与当年可用财力的比率超过100%，最高的达364.77%。
从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，财政资金偿债能力不足。
“报告”指出，从2009年开展的部分省区城市负债情况调查审计情况看，不合理的财政配套和转嫁配套费等因素，是形成地方政府高负债的主要因素之一。
地方债规模大增速快
2009年，审计署对18个省区的城市负债情况进行了审计，2010年，这项工作仍将继续。
根据初步抽查的情况来看，地方负债情况不但规模大、历史负担重，而且新增债务的速度也很快，融资平台公司的政府性债务平均占一半以上。
刘家义指出，审计调查的18个省、16个市和36个县本级截至2009年底，政府性债务余额合计2.79万亿元。
其中，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%；当年新增1.04万亿元，占37.28%。
在这些新增债务中，仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。
刘家义指出，这些地区共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%，余额共计1.45万亿元。
审计署办公厅有关人士指出，今年审计报告提出了“进一步健全政府预算体系，逐步将政府全部收支纳入预算管理范围”；“进一步加快推进财政体制改革，健全事权与财力相匹配的财政体制”；“进一步优化财政支出结构，整合财政资源，提高财政资金使用效益”；“进一步加强对地方财政的管理，健全地方政府性债务管理制度，防范财政潜在风险”等政策性建议。
这些建议都是针对2009年地方债务审计的具体情况而提出的。地方债务形成的成因当中，除了地方政府发展冲动外，也存在上级政府向下级政府转嫁不合理配套资金的问题。
上述审计署办公厅有关人士表示，审计署在本次的审计报告中提出了建立债务预算、加强地方政府性债务管理、防范金融风险向财政转移等对策建议。
2009年过度宽松的信贷政策加之“4万亿”经济刺激计划在某种程度上催生了地方政府融资平台爆炸式的发展，中国银监会的数据表示，各级地方政府融资平台在2009年迅速增长到8000多家。
大岳咨询公司总经理金永祥告诉记者，当前超过7万亿规模的地方负债，已经让政府认识到地方融资平台所肩负的沉重债务，财政部已经采取一系列措施从源头加强对地方融资平台的监管，要求银行严把信贷关。
金永祥说，从银行着手加大监管力度必将导致地方融资平台自身的转轨，从而实现审计署建议的加强地方政府性债务管理、防范金融风向地方财政转移等相关举措。而地方融资平台只有通过商业化运作，充分利用市场机制，才能最终实现可持续发展。
发改委违规下达资金被点名
除了对地方政府债务发出警报，经过几年的调整之后，审计报告再度进入“点名”轨道。
今年“报告”内容不仅对问题单位和人进行了点名，更将审计署2009年查处的典型案件作为附件，向全国人大进行报告。
“今年首度形成了以工作报告为核心，以其他内容为配套的审计报告体系，而非往年的单独文件。”审计署办公厅有关人士介绍说。
审计报告中指出，2009年，国家发改委向尚未取得初步设计批复的中国铁道科学研究院城市轨道交通试验线等2个项目、未取得环境影响评价审批意见或征地手续的无锡国家大型涡轮叶片研发和检测中心等3个项目、未完成评估论证的兰州国家石油储备基地工程等下达投资计划共计6.37亿元。截至2010年3月，上述项目均未开工建设，资金全部闲置。
刘家义在报告中说，国家发改委2009年共违规下达资金11亿元。被抽查的56个中央部门已报销的29 363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。
其中，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。
除了点名部委外，审计报告还对地方城市进行了点名。
刘家义指出，2009年进行的廉租房审计当中，有9个城市向705户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴86.89万元、分配廉租住房74套。
“报告”指出，2009年度中央预算执行和其他财政收支审计中，审计署上报国务院或直接向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索104起，涉案人员473人。
刘家义表示，审计署已追缴或归还资金941.16亿元，挽回或避免损失53.38亿元，有790多人被追究责任，此外还根据审计建议完善了1700多项制度规定。
审计署办公厅有关人士表示，今年的审计工作报告对问题不回避、不掩饰，实事求是地予以披露，着重反映了预算执行和管理的总体情况、存在的普遍性和重大的问题、产生问题的体制机制制度层面的原因；作为附件的单项审计结果公告则详细和具体地揭示每项审计的内容。
刘家义指出，2009年审计工作查处的涉案领域相对集中。主要涉及审批、决策、信贷发放和招投标等环节，其中发生在金融交易、国有股权转让和土地矿产资源管理这3个领域的有56起，占53.8%。
另一方面，内外勾结牟取私利的“串案”、“窝案”较多，一些管理较为薄弱的政策性金融机构和事业单位成为违法违规的重灾区。（摘自6月24日《21世纪经济报道》）
刘家义在报告中表示，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。
其中，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，有7个省、10个市和14个县本级的债务余额与当年可用财力的比率超过100%，最高的达364.77%。
从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，财政资金偿债能力不足。
“报告”指出，从2009年开展的部分省区城市负债情况调查审计情况看，不合理的财政配套和转嫁配套费等因素，是形成地方政府高负债的主要因素之一。
地方债规模大增速快
2009年，审计署对18个省区的城市负债情况进行了审计，2010年，这项工作仍将继续。
根据初步抽查的情况来看，地方负债情况不但规模大、历史负担重，而且新增债务的速度也很快，融资平台公司的政府性债务平均占一半以上。
刘家义指出，审计调查的18个省、16个市和36个县本级截至2009年底，政府性债务余额合计2.79万亿元。
其中，2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%；当年新增1.04万亿元，占37.28%。
在这些新增债务中，仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的交通、市政等基础设施。
刘家义指出，这些地区共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%，余额共计1.45万亿元。
审计署办公厅有关人士指出，今年审计报告提出了“进一步健全政府预算体系，逐步将政府全部收支纳入预算管理范围”；“进一步加快推进财政体制改革，健全事权与财力相匹配的财政体制”；“进一步优化财政支出结构，整合财政资源，提高财政资金使用效益”；“进一步加强对地方财政的管理，健全地方政府性债务管理制度，防范财政潜在风险”等政策性建议。
这些建议都是针对2009年地方债务审计的具体情况而提出的。地方债务形成的成因当中，除了地方政府发展冲动外，也存在上级政府向下级政府转嫁不合理配套资金的问题。
上述审计署办公厅有关人士表示，审计署在本次的审计报告中提出了建立债务预算、加强地方政府性债务管理、防范金融风险向财政转移等对策建议。
2009年过度宽松的信贷政策加之“4万亿”经济刺激计划在某种程度上催生了地方政府融资平台爆炸式的发展，中国银监会的数据表示，各级地方政府融资平台在2009年迅速增长到8000多家。
大岳咨询公司总经理金永祥告诉记者，当前超过7万亿规模的地方负债，已经让政府认识到地方融资平台所肩负的沉重债务，财政部已经采取一系列措施从源头加强对地方融资平台的监管，要求银行严把信贷关。
金永祥说，从银行着手加大监管力度必将导致地方融资平台自身的转轨，从而实现审计署建议的加强地方政府性债务管理、防范金融风向地方财政转移等相关举措。而地方融资平台只有通过商业化运作，充分利用市场机制，才能最终实现可持续发展。
发改委违规下达资金被点名
除了对地方政府债务发出警报，经过几年的调整之后，审计报告再度进入“点名”轨道。
今年“报告”内容不仅对问题单位和人进行了点名，更将审计署2009年查处的典型案件作为附件，向全国人大进行报告。
“今年首度形成了以工作报告为核心，以其他内容为配套的审计报告体系，而非往年的单独文件。”审计署办公厅有关人士介绍说。
审计报告中指出，2009年，国家发改委向尚未取得初步设计批复的中国铁道科学研究院城市轨道交通试验线等2个项目、未取得环境影响评价审批意见或征地手续的无锡国家大型涡轮叶片研发和检测中心等3个项目、未完成评估论证的兰州国家石油储备基地工程等下达投资计划共计6.37亿元。截至2010年3月，上述项目均未开工建设，资金全部闲置。
刘家义在报告中说，国家发改委2009年共违规下达资金11亿元。被抽查的56个中央部门已报销的29 363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额为1.42亿元。
其中，8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9784.14万元，主要用于发放职工福利补贴等；12个部门本级和37个所属单位对票据审核把关不严，接受虚假发票报账4456.66万元。
除了点名部委外，审计报告还对地方城市进行了点名。
刘家义指出，2009年进行的廉租房审计当中，有9个城市向705户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴86.89万元、分配廉租住房74套。
“报告”指出，2009年度中央预算执行和其他财政收支审计中，审计署上报国务院或直接向有关部门移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索104起，涉案人员473人。
刘家义表示，审计署已追缴或归还资金941.16亿元，挽回或避免损失53.38亿元，有790多人被追究责任，此外还根据审计建议完善了1700多项制度规定。
审计署办公厅有关人士表示，今年的审计工作报告对问题不回避、不掩饰，实事求是地予以披露，着重反映了预算执行和管理的总体情况、存在的普遍性和重大的问题、产生问题的体制机制制度层面的原因；作为附件的单项审计结果公告则详细和具体地揭示每项审计的内容。
刘家义指出，2009年审计工作查处的涉案领域相对集中。主要涉及审批、决策、信贷发放和招投标等环节，其中发生在金融交易、国有股权转让和土地矿产资源管理这3个领域的有56起，占53.8%。
另一方面，内外勾结牟取私利的“串案”、“窝案”较多，一些管理较为薄弱的政策性金融机构和事业单位成为违法违规的重灾区。（摘自6月24日《21世纪经济报道》）
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