光明日报：2009年度审计报告的民生看点——在更高层面发挥“免疫系统”功能
记者：袁祥 王逸吟
一直以来，每年的审计报告都为世人所关注。今天，2009年度审计报告“新鲜出炉”。
受国务院委托，审计署审计长刘家义今天向全国人大常委会报告2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，又披露了一串令人忧心的数字：194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元；58.19亿元汶川地震灾后重建资金被违规用于规划外项目、日常经费支出和归还欠款等；抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额达1.42亿元；7个省、10个市和14个县的债务余额与当年可用财力的比率超过100%，最高达364.77%，地方政府偿债压力较大；……审计报告披露的问题以及对这些问题的整改进展，回答了人们的关切。刘家义在报告时强调，此次年度审计注重分析、揭示和反映体制制度方面的问题，着力保障中央宏观经济政策措施的贯彻落实，维护民生和国家经济安全，推进反腐倡廉建设和深化改革，“在更高层面发挥审计的‘免疫系统’功能”。
民生政策执行有偏差 影响目标实现
教育、医疗卫生、社会保障和就业，这些关系每个居民切身利益的民生焦点一直是年度审计的重点。
审计报告显示，2009年，在国际金融危机影响下，各级财政仍大幅度增加民生投入，着力提高社会保障能力和生产生活水平。各级财政筹集的城市最低生活保障资金、廉租住房保障资金分别比上年增长25.58%和61.50%，对扩大内需、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。
然而，刘家义也指出，民生资金和重大民生工程中存在一些值得关注的问题。
近年来，“开宝马住经适房”、“六连号”等事件的发生，引发了人们的忧虑。审计中也发现了类似情况。比如，194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元，其中向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元；9个城市向705户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴86.89万元、分配廉租住房74套。“部分政策在执行中存在偏差，影响政策目标的实现。”刘家义直言。
另外，部分项目进展缓慢，未达到预期效果。截至2009年底，抽查19个省市的448个新建廉租住房和10个棚户区改造项目仅完成计划投资额的41%和42%，其中225个项目的地方配套资金落实率平均为44%。
同时，项目的后续管理也需要加强。“随着廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地区出现了租金收取难、日常管理维护难和不符合保障条件的住户退出难等现象，”刘家义说：“这不利于形成廉租住房入住和退出的良性循环机制。”
与住房问题相关，审计还发现，部分地方违法违规用地问题仍然突出。重点检查的13个城市有10.19万亩土地存在未批先用、违规出让和擅自改变用途等现象，其中7个市的用地单位未批先用土地3.18万亩，包括0.72万亩耕地和0.27万亩基本农田。
针对审出的问题，财政部、国土资源部等部门下发了有关通知，各地制定和完善了48项制度，已追缴、拨付和归还专项资金209.19亿元，收回土地或补办用地审批手续4.31万亩，并给予40名责任人员党纪政纪处分。
灾后重建基金使用不规范 一些项目进度较慢
审计报告披露了汶川地震灾后恢复重建和玉树地震抗震救灾跟踪审计的情况，备受人们关注。
审计结果显示，有关部门和地方积极调配资源，注重加强统筹协调，保证了汶川地震灾后重建资金的安全完整和建设项目的顺利推进，但灾后重建的资金使用也存在问题。
一是中央重建基金结存于多个部门和单位，部分资金使用不够规范。刘家义引用了这样一组数据：截至2009年底，8家中央单位结存中央重建基金51.79亿元，灾区各级财政部门和使用单位结存298.63亿元。此外，还有58.19亿元重建资金被违规用于规划外项目、日常经费支出和归还欠款等。“由于缺乏统筹管理，资金拨付进度与重建进展衔接不够，一些项目建设进度较慢，造成部分资金结存。”他分析说。
审计还发现，部分项目的规划内容与实际情况不尽相符，有的规划未完全落实。3个受灾省2009年下半年对重建规划进行中期调整后，仍有274个项目的规划内容与实际情况不符，占抽查数的24%。在规划落实方面，有82所学校的3967亩新增建设用地未办理审批手续；有28个项目超规模、超标准建设22.51万平方米，平均超出37.8%。
关于青海玉树地震抗震救灾资金物资跟踪审计情况，刘家义指出，玉树地震发生后，审计署紧急部署救灾资金物资跟踪审计工作。对18个中央部门单位、31个省区市及新疆生产建设兵团的审计情况表明，救灾资金的拨付、使用和物资发放情况较好，审计尚未发现重大违纪违规问题。
“审计署已制定玉树地震灾后恢复重建跟踪审计方案，将救灾资金物资审计与灾后恢复重建审计结合起来，实行全过程跟踪，并适时向社会公告审计情况。”刘家义明确表示。
地方政府偿债压力较大 存在债务风险
在应对金融危机的过程中，一些地方政府为了拉动投资，成立各种融资平台公司，大举借债。地方政府的债务风险有多大，这是人们非常关心的问题。审计报告披露了有关信息。
审计发现，地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范，尤其是地方政府性债务形成时间长，总体规模大，历史遗留债务负担仍比较重。
一方面，地方政府性债务总体规模较大，其中融资平台公司的政府性债务平均占一半以上。截至2009年底，审计调查的18个省、16个市和36个县本级政府性债务余额合计2.79万亿元。其中2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%；当年新增1.04万亿元，占37.28%。
审计报告进一步指出，这些新增债务仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的基础设施。这些地区共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%。
另一方面，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。在审计调查的地方政府性债务中，政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别为1.8万亿元、0.33万亿元和0.66万亿元。
审计发现，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，从债务余额与当年可用财力的比率看，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，财政资金偿债能力不足。据了解，审计指出上述问题后，有关部门和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性债务管理办法。“在摸清地方政府性债务底数的情况下，要制定逐步清理化解逾期债务方案，落实偿债责任，有效管理存量债务，严格控制增量债务，防范金融风险向财政转移。”刘家义说。他同时建议，应清理整合现有融资平台公司，加强地方政府对融资平台公司债务的集中统一管理，规范融资平台公司的设立、经营和筹资行为。（摘自6月24日《光明日报》）
受国务院委托，审计署审计长刘家义今天向全国人大常委会报告2009年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，又披露了一串令人忧心的数字：194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元；58.19亿元汶川地震灾后重建资金被违规用于规划外项目、日常经费支出和归还欠款等；抽查56个中央部门已报销的29363张可疑发票中，有5170张为虚假发票，列支金额达1.42亿元；7个省、10个市和14个县的债务余额与当年可用财力的比率超过100%，最高达364.77%，地方政府偿债压力较大；……审计报告披露的问题以及对这些问题的整改进展，回答了人们的关切。刘家义在报告时强调，此次年度审计注重分析、揭示和反映体制制度方面的问题，着力保障中央宏观经济政策措施的贯彻落实，维护民生和国家经济安全，推进反腐倡廉建设和深化改革，“在更高层面发挥审计的‘免疫系统’功能”。
民生政策执行有偏差 影响目标实现
教育、医疗卫生、社会保障和就业，这些关系每个居民切身利益的民生焦点一直是年度审计的重点。
审计报告显示，2009年，在国际金融危机影响下，各级财政仍大幅度增加民生投入，着力提高社会保障能力和生产生活水平。各级财政筹集的城市最低生活保障资金、廉租住房保障资金分别比上年增长25.58%和61.50%，对扩大内需、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。
然而，刘家义也指出，民生资金和重大民生工程中存在一些值得关注的问题。
近年来，“开宝马住经适房”、“六连号”等事件的发生，引发了人们的忧虑。审计中也发现了类似情况。比如，194个区县向不符合条件的6.29万户家庭发放城市最低生活保障补助3.3亿元，其中向1.19万户登记拥有个人企业、车辆或2套以上住房的家庭发放7376.65万元；9个城市向705户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴86.89万元、分配廉租住房74套。“部分政策在执行中存在偏差，影响政策目标的实现。”刘家义直言。
另外，部分项目进展缓慢，未达到预期效果。截至2009年底，抽查19个省市的448个新建廉租住房和10个棚户区改造项目仅完成计划投资额的41%和42%，其中225个项目的地方配套资金落实率平均为44%。
同时，项目的后续管理也需要加强。“随着廉租住房大批建成并逐步投入使用，一些地区出现了租金收取难、日常管理维护难和不符合保障条件的住户退出难等现象，”刘家义说：“这不利于形成廉租住房入住和退出的良性循环机制。”
与住房问题相关，审计还发现，部分地方违法违规用地问题仍然突出。重点检查的13个城市有10.19万亩土地存在未批先用、违规出让和擅自改变用途等现象，其中7个市的用地单位未批先用土地3.18万亩，包括0.72万亩耕地和0.27万亩基本农田。
针对审出的问题，财政部、国土资源部等部门下发了有关通知，各地制定和完善了48项制度，已追缴、拨付和归还专项资金209.19亿元，收回土地或补办用地审批手续4.31万亩，并给予40名责任人员党纪政纪处分。
灾后重建基金使用不规范 一些项目进度较慢
审计报告披露了汶川地震灾后恢复重建和玉树地震抗震救灾跟踪审计的情况，备受人们关注。
审计结果显示，有关部门和地方积极调配资源，注重加强统筹协调，保证了汶川地震灾后重建资金的安全完整和建设项目的顺利推进，但灾后重建的资金使用也存在问题。
一是中央重建基金结存于多个部门和单位，部分资金使用不够规范。刘家义引用了这样一组数据：截至2009年底，8家中央单位结存中央重建基金51.79亿元，灾区各级财政部门和使用单位结存298.63亿元。此外，还有58.19亿元重建资金被违规用于规划外项目、日常经费支出和归还欠款等。“由于缺乏统筹管理，资金拨付进度与重建进展衔接不够，一些项目建设进度较慢，造成部分资金结存。”他分析说。
审计还发现，部分项目的规划内容与实际情况不尽相符，有的规划未完全落实。3个受灾省2009年下半年对重建规划进行中期调整后，仍有274个项目的规划内容与实际情况不符，占抽查数的24%。在规划落实方面，有82所学校的3967亩新增建设用地未办理审批手续；有28个项目超规模、超标准建设22.51万平方米，平均超出37.8%。
关于青海玉树地震抗震救灾资金物资跟踪审计情况，刘家义指出，玉树地震发生后，审计署紧急部署救灾资金物资跟踪审计工作。对18个中央部门单位、31个省区市及新疆生产建设兵团的审计情况表明，救灾资金的拨付、使用和物资发放情况较好，审计尚未发现重大违纪违规问题。
“审计署已制定玉树地震灾后恢复重建跟踪审计方案，将救灾资金物资审计与灾后恢复重建审计结合起来，实行全过程跟踪，并适时向社会公告审计情况。”刘家义明确表示。
地方政府偿债压力较大 存在债务风险
在应对金融危机的过程中，一些地方政府为了拉动投资，成立各种融资平台公司，大举借债。地方政府的债务风险有多大，这是人们非常关心的问题。审计报告披露了有关信息。
审计发现，地方财政和政府性债务管理还不够严格和规范，尤其是地方政府性债务形成时间长，总体规模大，历史遗留债务负担仍比较重。
一方面，地方政府性债务总体规模较大，其中融资平台公司的政府性债务平均占一半以上。截至2009年底，审计调查的18个省、16个市和36个县本级政府性债务余额合计2.79万亿元。其中2009年以前形成的债务余额为1.75万亿元，占62.72%；当年新增1.04万亿元，占37.28%。
审计报告进一步指出，这些新增债务仅有8.92%用于中央扩内需新增投资项目的配套资金，还有相当部分用于建设2008年前已开工的基础设施。这些地区共有各级融资平台公司307家，其政府性债务余额分别占省、市、县本级政府性债务总额的44.07%、71.36%和78.05%。
另一方面，部分地方政府偿债压力较大，存在一定的债务风险。在审计调查的地方政府性债务中，政府负有直接偿债责任、担保责任及兜底责任的债务分别为1.8万亿元、0.33万亿元和0.66万亿元。
审计发现，省、市本级和西部地区债务风险较为集中，从债务余额与当年可用财力的比率看，有7个省、10个市和14个县本级超过100%，最高的达364.77%。从偿债资金来源看，2009年这些地区通过举借新债偿还债务本息2745.46亿元，占其全部还本付息额的47.97%，财政资金偿债能力不足。据了解，审计指出上述问题后，有关部门和地方制定了整改措施，正在研究完善政府性债务管理办法。“在摸清地方政府性债务底数的情况下，要制定逐步清理化解逾期债务方案，落实偿债责任，有效管理存量债务，严格控制增量债务，防范金融风险向财政转移。”刘家义说。他同时建议，应清理整合现有融资平台公司，加强地方政府对融资平台公司债务的集中统一管理，规范融资平台公司的设立、经营和筹资行为。（摘自6月24日《光明日报》）
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