促进资源环境审计成为地区生态文明建设重要抓手
——上海构建“1+5”资源环境审计工作新格局侧记
近年来，上海市审计机关在深化资源环境审计“五个结合”的基础上，提出了进一步提高单独立项的资源环境审计或审计调查项目在全部审计项目中的比重，构建起“1+5”资源环境审计工作新格局，促进资源环境审计工作成为各级党委和政府推动本地区生态文明建设、实现科学发展的重要抓手，使得环境资源审计工作在本地区经济社会发展中的建设性作用得到进一步体现。
在“结合”中打出“组合拳”
党的十八大提出了按照“五位一体”总体布局，全面建成小康社会的发展战略。上海市审计机关为充分发挥资源环境审计工作在促进生态文明建设中的积极作用，加大了资源环境审计的力度，把资源环境审计与财政审计、金融审计、企业审计、投资（含外资利用）审计、经济责任审计等专业审计有机结合起来，实现了“五个结合”。在财政审计（部门预算执行审计）中，重点关注财政部门环境保护资金安排和执行情况，各部门（单位）节能降耗考核指标完成情况，对未完成指标的分析原因并提出审计建议，促进节能降耗工作和责任落实；在对领导干部（人员）任期经济责任审计中，把被审计对象履行资源节约和环境保护责任的情况，作为审计和评价的一项重要内容，纳入审计实施方案；在金融审计中，重点关注金融机构 “绿色信贷”政策执行情况；在企业审计中，重点关注企业产业结构调整与节能减排任务完成情况和遵守资源环保政策规定情况；在投资审计（含外资审计）中，重点关注环境保护设计规范执行情况、“三同时”和环境影响评价制度执行情况、项目排污控制和排污标准执行情况、节能制度执行情况等。2013年，全市审计机关实“五个结合”的资源环境审计的项目达200多个，在促进本级党委政府推进环境资源工作坊面上打了一套“组合拳”。
“对标”新要求构建“新格局”
上海市审计机关紧紧围绕市委市政府提出的创新驱动发展、经济转型发展的主线，按照上海市节能和应对气候变化“十二五”规划要求，提出了在促进“两型城市”建设中发挥资源环境审计的独特作用的工作思路，制定了全市审计机关2013—2015年资源环境审计工作发展计划，明确提出构建“1+5”资源环境审计工作新格局，即根据资源环境审计专业性强，审计业务类型相对独立的特点，要有计划地组织实施独立型的资源环境审计或审计调查项目。同时，把资源环境审计融入到财政审计、金融审计、企业审计、投资审计、经济责任审计等各专业审计的全过程，使得资源环境审计更加注重揭示和反映资源环境政策落实不到位、管理体制机制和政策制度缺陷、资源环境项目未按计划目标推进等方面的问题。近两年来，全市审计机关共安排独立的资源环境审计项目近70多个，项目涉及土地资源管理、公共建筑节能、生活垃圾处理、工业污染源控制、工业危险废物管理、黑臭河道专项整治、大气污染治理等领域，以及合同能源管理推进情况、能源审计开展情况等等。审计重点直接对应党委政府资源环境工作的关键指标，审计结果直接为党委政府决策提供参考。市局实施本市国有土地使用权出让收支管理、土地整治资金使用及土地开发利用情况审计调查，引起了市人大的高度关注，并将该项目整改情况列入市人大重点督查工作。近两年全市审计机关提出资源环境审计建议202条，审计结果得到本级党委政府领导批示20次，促进出台或修订本级党委政府层面的制度8项，促进被审计单位建立相关管理制度18项、落实有关整改措施110项。
“1+5”释放大于“6”的效应
为推进 “1+5”资源环境审计工作新格局释放最大效能，更好地服务于党委政府的重点工作，上海市审计机关积极探索创新审计方法和手段。青浦区审计局在本区黑臭河道专项整治资金审计中，特意聘请外区的环保部门进行检测，将审计掌握的数据与检测数据进行比较分析，形成具有权威性的审计证据。奉贤区审计局实施本区黑臭河道整治情况审计时，采取主审在全局范围内招标，在现有条件下寻求资源环境审计团队的优化组合。同时该局聘用市环境科学研究院人员全程参与黑臭河道整治项目绩效审计，充分利用市环境科学院在技术、设备方面的优势，将审计组的审计思路与利用权威的检测手段和数据有效结合起来。嘉定区审计局将AO运用于资源环境审计，对街镇财政扶持资金使用情况的审计，通过计算机构建模型和AO查询分析，发现了不符合产业导向而拨付的扶持资金，形成了“乡镇节能减排工作情况的审计方法”。浦东新区审计局聘请德勤华永会计师事务所和同济大学有关专家参与资源环境审计工作，利用德勤事务所全球化平台及数据库储备和同济大学环境工程专业的学科优势，为资源环境审计提供政策咨询和专业技术支持，与同济大学合作完成“资源环境审计分项评价指标体系构建”课题研究。
上海市审计机关积极推动资源环境审计的数字化和智能化建设。日前，市局组织浦东新区、青浦区、宝山区审计局初步完成了“上海数字化智能审计工程”项目中资源环境审计领域的可行性研究工作，初步完成了资源环境审计领域中313项计算机审计方法、68项评价指标和23项审计风险评估方法的描述，为智能审计在资源环境审计中的应用提供技术支撑。（贾洪忠 汪其水）
在“结合”中打出“组合拳”
党的十八大提出了按照“五位一体”总体布局，全面建成小康社会的发展战略。上海市审计机关为充分发挥资源环境审计工作在促进生态文明建设中的积极作用，加大了资源环境审计的力度，把资源环境审计与财政审计、金融审计、企业审计、投资（含外资利用）审计、经济责任审计等专业审计有机结合起来，实现了“五个结合”。在财政审计（部门预算执行审计）中，重点关注财政部门环境保护资金安排和执行情况，各部门（单位）节能降耗考核指标完成情况，对未完成指标的分析原因并提出审计建议，促进节能降耗工作和责任落实；在对领导干部（人员）任期经济责任审计中，把被审计对象履行资源节约和环境保护责任的情况，作为审计和评价的一项重要内容，纳入审计实施方案；在金融审计中，重点关注金融机构 “绿色信贷”政策执行情况；在企业审计中，重点关注企业产业结构调整与节能减排任务完成情况和遵守资源环保政策规定情况；在投资审计（含外资审计）中，重点关注环境保护设计规范执行情况、“三同时”和环境影响评价制度执行情况、项目排污控制和排污标准执行情况、节能制度执行情况等。2013年，全市审计机关实“五个结合”的资源环境审计的项目达200多个，在促进本级党委政府推进环境资源工作坊面上打了一套“组合拳”。
“对标”新要求构建“新格局”
上海市审计机关紧紧围绕市委市政府提出的创新驱动发展、经济转型发展的主线，按照上海市节能和应对气候变化“十二五”规划要求，提出了在促进“两型城市”建设中发挥资源环境审计的独特作用的工作思路，制定了全市审计机关2013—2015年资源环境审计工作发展计划，明确提出构建“1+5”资源环境审计工作新格局，即根据资源环境审计专业性强，审计业务类型相对独立的特点，要有计划地组织实施独立型的资源环境审计或审计调查项目。同时，把资源环境审计融入到财政审计、金融审计、企业审计、投资审计、经济责任审计等各专业审计的全过程，使得资源环境审计更加注重揭示和反映资源环境政策落实不到位、管理体制机制和政策制度缺陷、资源环境项目未按计划目标推进等方面的问题。近两年来，全市审计机关共安排独立的资源环境审计项目近70多个，项目涉及土地资源管理、公共建筑节能、生活垃圾处理、工业污染源控制、工业危险废物管理、黑臭河道专项整治、大气污染治理等领域，以及合同能源管理推进情况、能源审计开展情况等等。审计重点直接对应党委政府资源环境工作的关键指标，审计结果直接为党委政府决策提供参考。市局实施本市国有土地使用权出让收支管理、土地整治资金使用及土地开发利用情况审计调查，引起了市人大的高度关注，并将该项目整改情况列入市人大重点督查工作。近两年全市审计机关提出资源环境审计建议202条，审计结果得到本级党委政府领导批示20次，促进出台或修订本级党委政府层面的制度8项，促进被审计单位建立相关管理制度18项、落实有关整改措施110项。
“1+5”释放大于“6”的效应
为推进 “1+5”资源环境审计工作新格局释放最大效能，更好地服务于党委政府的重点工作，上海市审计机关积极探索创新审计方法和手段。青浦区审计局在本区黑臭河道专项整治资金审计中，特意聘请外区的环保部门进行检测，将审计掌握的数据与检测数据进行比较分析，形成具有权威性的审计证据。奉贤区审计局实施本区黑臭河道整治情况审计时，采取主审在全局范围内招标，在现有条件下寻求资源环境审计团队的优化组合。同时该局聘用市环境科学研究院人员全程参与黑臭河道整治项目绩效审计，充分利用市环境科学院在技术、设备方面的优势，将审计组的审计思路与利用权威的检测手段和数据有效结合起来。嘉定区审计局将AO运用于资源环境审计，对街镇财政扶持资金使用情况的审计，通过计算机构建模型和AO查询分析，发现了不符合产业导向而拨付的扶持资金，形成了“乡镇节能减排工作情况的审计方法”。浦东新区审计局聘请德勤华永会计师事务所和同济大学有关专家参与资源环境审计工作，利用德勤事务所全球化平台及数据库储备和同济大学环境工程专业的学科优势，为资源环境审计提供政策咨询和专业技术支持，与同济大学合作完成“资源环境审计分项评价指标体系构建”课题研究。
上海市审计机关积极推动资源环境审计的数字化和智能化建设。日前，市局组织浦东新区、青浦区、宝山区审计局初步完成了“上海数字化智能审计工程”项目中资源环境审计领域的可行性研究工作，初步完成了资源环境审计领域中313项计算机审计方法、68项评价指标和23项审计风险评估方法的描述，为智能审计在资源环境审计中的应用提供技术支撑。（贾洪忠 汪其水）
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