近期，浙江省政府办公厅出台《关于进一步支持山海协作“飞地”高质量建设与发展的实施意见》，提出对山海协作“飞地”优化总体布局、完善重大政策、创新合作机制、强化组织保障等目标举措。

山海协作“飞地”是指浙江省内山区26个加快发展县到省内发达地区开展异地投资建设的经济实体，是为进一步解决全省区域发展不平衡不充分问题，增强山区县内生发展动力，推动全省共同富裕的有效途径。

在2020年全省扶贫专项审计中，省审计厅对全省五个山海协作“飞地”开发区进行了专题调研。审计发现，该省“飞地”双方尚未形成互利共赢的合作格局，仍然存在推进建设较慢、产业规划难、工作协调难等三方面难题，影响了“飞地”经济高质量发展。省审计厅向省政府上报相关情况，提出了在省级层面加强顶层设计、强化统筹发展、强化要素保障等建议，得到省领导批示。对此，省发展改革委牵头落实审计建议，在充分征求意见基础上，以省政府办公厅名义出台了上述《实施意见》。

《实施意见》共提出21项具体举措，细化明确了目标任务和相关责任单位。

《实施意见》提出，由省里统筹在大湾区新区等相关产业发展平台为26个加快发展县布局以先进制造业为主的“产业飞地”，到2025年实现山区26县“产业飞地”建设全覆盖。科学编制“飞地”建设与发展规划，整合各类相关资金，设立“飞地”专项资金，重点支持“飞地”高质量建设与发展。由省里统筹安排“产业飞地”国土空间规划指标，符合条件的“飞地”内项目优先列入省重点建设项目。

《实施意见》明确了“飞地”双方税收的地方留成比例和征管方式，以及“飞地”经济社会指标、能源消费、污染物排放等指标的统计、考核协商原则。要求全面落实“飞地”人才同城待遇，同等享受当地子女就学、医疗卫生等公共服务。（陈建军）