2006年以来，吉林省吉林市审计局根据省审计厅的授权，对市地税系统连续四年进行了行业审计，本着“审计一个系统，净化一个领域”的原则，重点从宏观角度揭示地税系统内部存在的普遍性、突出性和苗头性问题，全面系统掌握税收征管情况。

        针对审计发现各城区不同程度存在挤、挖市级收入这一普遍问题，审计人员跳出了就问题说问题的圈子，认真剖析了问题产生的根由。经分析，自2001年以来，吉林市一直执行《吉林市人民政府关于印发完善市区财政管理体制的意见》，“实行税收属地征收与特殊情况集中管理相结合的征管体制”，将“建筑安装、房地产开发企业缴纳的各项税收地方留用部分（高新和经济开发区在市本级中按属地单列）作为市本级固定收入”，并确定“对地税部门集中征收的企业，建筑安装和房地产开发企业，货物运输和城市客运出租车由市级直属分局征收”。然而，随着城市经济的快速发展，建筑安装、房地产开发业、外埠工程等零散税收量增加，市地税局第一直属分局由于受其人力、地域限制，未能全面掌握工程施工信息，必然造成漏征这部分税款，使这部分税源漏管。而工程施工地坐落的四个城区及市内所属边缘的县（市）税务部门，掌握工程施工信息，又客观上迫于完成任务的压力，必然征收这部分税款，造成税收秩序混乱，税收成本增加。

       针对上述情况，吉林市审计局在将问题通报给地税主管部门的同时，以审计工作函的形式反映给该市财政部门，提出了调整市区财政管理体制，将外埠工程等零散税收的征管职能下放到各城区，按属地征收，实行按照劳务发生地缴税的审计建议。吉林市财政部门根据审计建议进行了深入调研，结合市区两级财政的实际，重新完善了市区财政体制，并于日前印发了《吉林市人民政府关于调整完善市区财政管理体制的实施意见》，下放市级单列户，并对建筑安装、房地产业的所得税、稽查收入实行属地征收，以此调动各区政府发展经济、培植财源、增收节支的积极性，增强市区两级宏观调整能力，促进经济结构调整和城区间协调发展，以从根本上解决城区挤挖市级收入这一问题。(牛丹阳)

【关闭】    【打印】