江苏省常熟市审计局根据年初计划，将在11月集中组织全局审计力量，划分5个审计小组，对全市10个镇2007—2009年度镇级财力构成及财政、财务收支进行审计调查，这在常熟审计历史上还是第一次。目前，审计工作方案已制定完成，审计目标突出三个重点：

    突出客观性。在摸清各镇财政资金，镇有资产的总体规模、收入及支出结构、财政财务管理模式、制度控制等常规收支审计的基础上，同时把上级转移支付资金、预算外资金（尤其是游离于财政监督外的预算外资金），土地出让收入及支出、财政负债、财政担保、土地换社保等纳入审计检查的范围，注重从宏观层面揭露问题、分析原因、提出审计建议和意见，促进常熟经济可持续发展，保障镇级财政健康运行，服务于常熟科学发展，率先发展、和谐发展。

    突出可比性。这次审计，通过近几年全口径镇级财力结构数据的采集、转换、分析、汇总，采用横向比较、纵向比对的方法，进行深度分析，揭示各镇财力结构质量状况，经济增长潜力，载体建设对财政贡献度，镇有资产对财政贡献度，潜在的财政风险等，客观地反映各镇财政、财务收支的真实性和财政状况的不同特点。揭示和解决基层政府财权和事权不相匹配的问题，促进增强基层政府提供服务的能力，逐步健全符合实际、分类指导的财权和事权相匹配管理有效的财政机制体制。

    突出安全性。摸清各镇政府债务规模（包括隐性负债）结构、债务负担率及偿还能力、债务成本、债务管理等方面的情况，分析揭示财政风险，重视建立和完善债务管理的机制、体制，促进镇级财政科学理财，依法理财。注意分析检查各镇社保、土地换社保资金管理、使用及落实情况，确保各镇社会保障资金（基金）的安全运行。（吴建康）   
    

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