近年来，为适应财税改革不断深入和经济社会不断发展的新形势，湖北省荆州市审计局提出了发挥预算执行审计“衍生功能”的思想，即以预算执行审计为载体，通过审计部门预算的执行情况，在掌握和占有充分数据和事实的基础上，重点对预算执行结果进行深入分析，查找、揭示财政预算安排和预算编制中存在的缺陷和问题，包括预算收支规模和结构的合理性、合法性和有效性等，并进行评价，发表意见，寻找对策，提出建议，促进政府、财政及相关部门改进预算编制、增强预算刚性和约束力，建立与事权相匹配的公共财政体制，促进依法理财，提高资金使用效率，确保地方经济社会发展目标的实现。

    围绕这些共识和思路，2005年以来，该局不断加大创新力度，积极探索预算执行审计新路径。

    ——加强培训，创新审计理念。该局多次就如何树立科学发展的理念、充分发挥预算执行审计在建立公共财政体制、促进预算编制和加强财政管理方面的作用、努力把预算执行审计不断引向深入等问题开展专题讲座。与此同时，该局率先在全省配置“1拖8”OA系统，实现四级互联，并充分利用OA网络培训功能，收集和上传学习课件，加强网上培训。

    ——精心编制，优化审计方案。该局每年都要采取走出去、请进来的办法，广辟信息渠道，充分听取各方意见和建议，不断优化审计方案，先确定每年预算编制和管理中需要理清和解决的主要问题，再围绕这些主要问题统筹列出重点的审计单位、项目或者资金，包括具体的审计内容。这种建立在注重宏观性、立足建设性的审计理念与模式基础上的审计方案，在审计实践中很快得到了被审计单位的认可和支持，审计所揭示的问题更深刻，审计发挥作用的层面和影响更高更深远。

    ——统筹运作，整合审计资源。针对预算执行审计点多、面广、线长、政策性强的特点，该局在创新开展预算执行审计过程中提出了包括项目安排、人员布局、质量要求、时间进度、处理口径、信息披露、经费保障在内的统筹运行模式，同时搭建预算执行审计综合平台，打破科室界线，集中优势兵力，以审计工作方案为纽带，以信息化手段为支撑，实现组织方式上的“点”“面”结合。

    ——集中审理，确保审计质量。2005年以来，该局在开展预算执行审计过程中，重点加强了对审计项目的集中审定，要求凡是预算执行审计项目，在形成审计报告初稿之后，在与被审计单位交换意见之前，都无一例外的必须通过有审计局长、分管业务和分管法规的副局长、法规科长、审计组所在业务科室的科长、审计组成员参加的审计业务会议，对审计报告初稿实行集中审定，以确保审计质量。

    ——强化分析，提升审计成果。该局十分注重审计成果的整体性运用，力求把在预算执行审计过程中从体制、机制、制度层面以及政策措施方面发现的具有普通性、倾向性、苗头性的问题，进行归纳、整理、汇总，并分析其深层次原因，提出统筹解决的措施和办法，供市人大、市政府及市有关部门领导参考。据统计，近5年来，荆州市审计局先后向市人大及其常委会、市政府、财政部门和部分部门预算执行单位提出意见和建议300多条，向市政府提交专题审计报告57份。仅2008年，全市审计机关共提出的涉及预算编制和管理的合理化建议，被政府和部门采纳的就达113条。

    该局提出的全部非税收入必须纳入预算管理的建议，被市政府立即采纳，不仅专门发文将非税收入纳入预算，而且取消了土地出让金过渡账户。3年来，全市新增非税收入10030万元。从2008年开始，又将视频网络、公交公司、商业银行、地方铁路局等11家国有企业的国有资产经营收入纳入预算，当年市直国有资产经营收入入库1044万元，较上年同期增长162%。现在，该市按公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的综合财政预算体系已基本形成。

    在审计部门的大力推动下，该市从2007年初开始，结合政府收支分类改革和公务员工资津补贴改革的要求，将市直88个部门276个行政事业单位全部实现规范的部门预算，使公共资源分配更趋合理，基本保证了不同部门与单位的基本支出，重点保证了执法部门的基本支出，遏制了权力部门乱收费、乱罚款的内在冲动。科学合理的预算安排使预算的约束力明显增强，各部门和各单位严格执行预算的自觉性明显提高。

    该局通过创新预算执行审计，促进改进了预算编制与管理，促使了本级财政预算编制体制的日趋完善，有力推动了以深化部门预算为重点的财政改革，有效地发挥了审计在促进地方经济社会运行发展中的建设性作用。（ 汤从华  肖舟） 
    

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