财政预算执行审计是国家审计永恒的主题，常审常新是个老话题，也是个难以突破的课题。江苏省盐城市审计局今年的财政预算执行审计从审计实施方案做起，在做好常规检查，完成规定动作的基础上，尽量缩短常规检查时间，把主要精力放在透视剖析上，在“延伸、调查、研究和分析”上做文章，尽量把功夫放在账外。
    一是功夫放在收入增长结构分析上，促进培植新的财源。主要审查直接组织非税收入征管情况和预算收入入库、退库情况。重点检查各项收入是否及时足额入库，有无垫缴、空转等虚增预算收入，有无人为调节预算收入进度等问题。分析收入结构和增长成因，通过对税收收入、国土出让金收入和国有资产经营收入的等主要收入比重分析，以及增减幅度纵向、横向比较，研究财政收入可持续增长应重点突破的行业，防止财政增长过多的依赖资源收入，建议政府制定积极的财政扶持政策，培植新的经济增长点，建立科学的增长结构，保持合理、持续的增长速度。
    二是功夫放在财政债权债务清理上，促进政府合理举债。重点关注政府运用财政杠杆保持经济发展效果。通过对政府主要融资平台运行、管理情况等内债的专题调查，促进建立合理的借债、偿债机制，提高控制和偿还能力；对财政担保的外债规模和履约等情况进行专项调查，防范财政潜在债务风险；对历年大量出借的财政资金按期回收情况进行调查，防止资金沉淀。通过以上三个方面情况的延伸审计调查，弄清本级财政债权债务总的规模，分析本级财政运行安全程度，促进加强政府债务管理，控制和降低财政风险。
    三是功夫放在宏观政策落实跟踪上，促进经济持续增长。2009年是各级政府应对金融危机出台扩大内需保增长、保发展、保稳定财政政策措施最多、最集中的一年，这些政策措施执行的过程是否规范、是否达到预期效果，主要是何原因，今后如何适时调整、改进和完善这些政策，都是审计重点关注的内容。
    四是功夫放在节能降耗成效检查上，促进机关效能建设。在检查支出项目是否真实、准确和必要，有无虚列结转下年支出、预留机动财力外，重点对超过预算较多的收、支项目进行剖析，检查上级压缩支出的要求有没有落实，本级政府控制和节约支出措施的健全性、有效性。尤其是会议费、接待费、交通费等有没有达到节约的目标，促进政府各部门增强行政成本意识，珍惜纳税人的钱，并出台措施规范行政行为，控制职务消费、公款私用等，促进政府提高效能。
    五是功夫放在资金使用情况跟进上，促进提高财政绩效。主要通过农业、教育、科技、社保、环保、城建、交通、水利等专项资金项目延伸审计，尤其是政府投资公共工程建设的效益分析，通过将项目预算的各项数据与实际项目完工决算数据相比较，看是否存在超预算、损失浪费等情况；通过对项目可行性建议书与项目实际运营结果相比较，找出变化及其原因，检查概算审核监督机制执行情况；关注专项资金使用效果，比较分析投资前和实施后项目周边的经济、政治环境变化，检查投资论证目标的实现情况，评价和分析资金管理使用的绩效，防止决策失误、管理不力造成财政资金损失浪费。（蔡青林）

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