石首市去年9月被列入湖北省新型农村社会养老保险试点县（市）后，如何把这项惠民工程办实办好，市审计部门在全力配合中积极提出审计建议：新农保要贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续性原则，严格运行程序，按照“筹钱不管钱，管钱不用钱，用钱不见钱” 的要求，实行封闭式运行，确保养老保险基金安全，尽快制定《石首市新型农村社会养老保险办法》。此建议立即得到了市政府的采纳，现巳正式出台施行该《办法》。

    该《办法》明确了新农保运行模式、范围和对象。新农保实行统筹账户和个人账户全积累相结合，实行“个人缴费、村集体和其它经济组织补助、财政补贴相结合”的筹资方式，由财政部门征收，实行银行代扣代缴。新农保对象规定凡年满16周岁（不含在校学生）未参加城镇职工基本养老保险的农村户籍人员，暂不具备条件参加其他社会养老保险的城镇居民，均可自愿参保;已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。

    该《办法》明确了缴费标准、对特殊重点对象实行政府财政补贴。《办法》规定以全市上年度农民人均纯收入为缴费基数，缴费费率不低于8%，最高不超过30%，缴费年限最低为15年。《办法》实行特殊重点对象政府财政补贴规定:对计划生育双女、独生子女父母、计划生育手术后遗症患者，按最低缴费标准的10%补贴；对完全丧失劳动能力和农村最低生活保障一类对象，按最低缴费标准的30%补贴；对见义勇为、抗击自然灾害等保护人民生命财产安全导致完全丧失劳动能力，且经上级劳动能力鉴定委员会鉴定批准的，按最低缴费标准的50%补贴。政府还对所有参保人缴费每人每年按30元标准补贴。

    该《办法》明确了基金管理与监督的职责。新农保基金纳入同级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独建账、专户储存，保值增值。制定和完善新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和加强社会监督，财政、监察、审计部门要按照各自的职责实施监督， 确保基金安全。对多领、冒领养老保险金的， 并按国家有关规定涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
    该《办法》的实施，促进了该市新农保政策的进一步完善。各地各部门在制度上做到了 “三个创新”：即基础养老金与个人账户养老金相结合；筹集资金实行多渠道、多档次；参保对象实行低门槛、广覆盖。截止目前，全市已为6.65万60周岁以上农村老人发放4个月的基础养老金1463万元。适龄参保对象参保缴费登记工作陆续推进，全市已完成参保登记13.51万人，占应参保人数的40.5%。（刘军胜   刘友炎）

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