长期以来，专业技术人员不足、管理不规范一直是困扰湖北省恩施州投资审计快速发展的一大难题，“巧妇难为无米之炊”，随着社会经济的发展，投资审计的领域与深度在不断拓展，现实与需求的矛盾越来越突出，该州投资审计的改革已是势在必行，“箭在弦上不得不发”！为此，2010年，恩施州审计局党组决定实施以聘用专职技术人员、实现“六大规范”为核心的投资审计改革，并将其作为全年工作的三大任务之一，全面推进恩施州投资审计的发展。

    规范制度 统一操作 上下联动。恩施州9个审计机关原有的投资审计模式是各自为政，方式多样，没有统一的制度、模式，造成标准不一、风险过大。同一个项目，不同的单位审计，要求各异；同一个中介机构，要适应不同的规则。为此，该局制定了《恩施州政府投资建设项目审计组织实施管理办法》、《恩施州政府投资建设项目跟踪审计操作规程》、《恩施州政府投资建设项目竣工决算审计操作规程》、《恩施州政府投资建设项目聘请社会中介机构参与审计管理办法》、《恩施州政府投资建设项目审计聘请外部专业技术人员参与管理办法》、《社会中介机构参与恩施州政府投资建设项目审计工作纪律》六个投资审计一揽子管理办法，有效的规范了全州投资审计工作的管理，做到了“有法可依、有规可守、有据可查”，形成了全州一盘棋的局面。

    规范力量 降低成本 提高质量。长期以来，由于专业人才不足，恩施州审计局投资审计以借用社会力量为主，自身审计为辅，造成审计成本过高，风险过大。为此，该局决定改变这种传统的运作模式，通过公开招聘的方式，聘用社会优势人才到审计部门专职工作，形成以自身力量为主，借用社会力量为辅的新模式。今年5月，该局通过向全省公开招聘，经过笔试、面试、单位考核层层选拔，聘用了6名优秀的社会专业人才到州审计局专职工作，既有效弥补了专业人才的不足，又节约了审计成本，审计的质量也得到了相应的提高，可谓“一举三得”！

    规范计划 有的放矢 有为有位。近年来，恩施州政府投资建设项目越来越多，政府领导对投资审计越来越重视，大致亿元的项目，小到几万元的项目都要求审计部门审计，审计部门如果“胡子头发一把抓”，则将陷于疲于奔命、流于形式的状态，质量难以保证。为此，他们在年初摸清全年项目建设的基础上，分清主次、突出重点，重大项目、热点项目跟踪审计，一般项目决算审计，提出了全州全年的投资审计计划，并经政府领导批准后实施。做到有的放矢，“不盲动、不乱动、不瞎动”，秉持有为才有位的原则，既做到让政府人民满意，也让自己满意。

    规范经费 割断利益关联 廉洁审计。“兵马未动，粮草先行”，经费是保障。审计，特别是投资审计不能以收费、创收为目的，否则其公正性、纯洁性将受到严重挑战。为此，投资审计经费必须纳入政府预算全额保障。为做好，恩施州审计局将此项工作纳入年度考核目标，还在年初的全州审计工作会议上，请州长亲自向参会的各县（市）常务副县（市）长强调，作为一条铁的纪律予以贯彻执行。目前，各县（市）投资审计专项经费均已纳入预算，州直在财力十分紧张的情况下，2010年安排投资审计专项经费200万元。经费的强力保障，不仅解决了投资审计的后顾之忧，也从根本上切断了与各方的经济利益，保证了投资审计的廉洁性。

    规范程序 全程介入 事前监督。如何提前介入，提前防范，是做好投资审计，减少国家损失的重要问题。为此，恩施州审计局改变了以前的投资审计模式。由单一的竣工结算审计改变为预算审计、合同审定、现场签证、决算审计“四位一体”的审计模式，即通过工程预算审计→工程招投标→施工合同审定→隐蔽变更工程现场签证→竣工结算审计，变事后监督为事前、事中、事后全程监督，变静态管理为动态管理，有效的避免了“马后炮”的尴尬和无奈。

    规范风险 层层把关 精益求精。审计中，投资审计的风险无疑是巨大的，既有来自质量的风险，也有来自廉政的风险。恩施州审计局严把“三关”：一是项目关，建立项目分配集体讨论制、随机抽选制；重点项目跟踪审计制等。二是复核关，建立“四级复核制”，交差复核→专职复核→专家库专家复核→审委会复核。三是廉政关，制订了聘用人员“十不准”等廉洁纪律，实行一票否决；层层签订廉政责任状，并制订了举报制度等一系列规章制度。

    “六箭齐发，箭箭穿心”，恩施州审计局投资审计的突破性创新，必将破解长期困扰该州投资审计的瓶颈，促进全州投资审计工作的全面发展。（杨清利）    
    

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