山东省文登市审计局创新审计监督方式方法，探索出“抓好两头、管好中间”的“哑铃型”投资审计工作模式，重点把好事前的源头控制关、事中的要害关和绩效关、事后的保值增值关，逐步构筑起政府投资项目全过程的免疫系统，有效确保了资金、项目、干部“三个安全”。
    一是在招投标环节提前介入，构筑第一道“防火墙”。针对事后监督存在的时滞性、不可挽回性，积极推进审计关口前移，出台了《文登市政府投资工程项目管理办法》，建立了审计、财政、建设、监察等部门的联系协调机制，对每个项目都派出专业人员，在招投标环节提前介入，重点检查设计方案的经济性、合理性，招投标环节的内部控制及风险管理的适当性、有效性，及时把风险化解在始发状态。去年以来，先后取消了7家资质不达标企业的竞标资格，优化设计方案13个，纠正不合理合同条款21处，从源头上防范和化解政府投资工程风险。
    二是对重点项目和关键环节全程跟踪，监督用好政府的每一分钱。立足于提高工程质量和效率，坚持把工作重点放在抓重点项目、重点环节的审计监督上。对市民文化中心、博览中心、职教中心等投资过亿元的重点项目，实行全过程跟踪，全天侯监控，审减工程造价3000多万元。同时，把隐蔽工程、材料设备购置、设计变更等作为跟踪重点，规定工程实施过程中的土方开挖、回填和结构变更等隐蔽工程签证资料，必须由审计人员参加；材料设备购置验收，必须由审计部门会同建设、监理等有关单位对照合同一一验证，实现了工程质量、数量、规格“三保证”。其中，市民文化中心等项目被评为省级优秀项目。
    三是对资金管理使用情况予以特别关注，既要不出事又要出效益。坚持把绩效审计融入投资审计之中，重点关注政府投资项目资金管理使用情况，对项目建成后能否达到可研报告中预期的效果实施审计监督，为政府调整调整投资计划、优化设计方案提供决策参考。今年实施跟踪审计项目5个，纠正违规施工10余次，提出合理化建议30多条。在对校安工程跟踪审计中，提出的优化梁板结构工艺一项建议就节约资金300多万元。
    四是统筹兼顾搞好工程决算，把好国有资产的保值增值关。坚持从多角度、多层面入手，重点是做好结合的文章，首先将合同、图纸、变更签证审查与现场测量相结合，通过资料和现场情况相互对比、印证，重点核实工程量是否准确，签证是否真实可靠，为科学决算打好基础。其次，把工程审计与财务审计相结合。对所有政府投资项目进行工程结算审计的同时，一并进行财务收支审计，这样既纠正了财务违规问题，又核实了工程造价。最后将计算机辅助审计与传统审计手段相结合。运用“鲁班算量”审计软件和OA审计系统，使政府投资项目的审计手段和效率得到显著提升。去年以来，先后完成了海洋大厦、坤龙水库引水工程等11个政府投资项目的决算审计，审减工程造价8300多万元。（王祖超  董文建）

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