为了进一步规范地方政府性债务管理工作，提高债务资金作用绩效，全面落实地方政府性债务审计报告提出的意见和建议，7月12日下午，江苏省淮安市政府召开专题会议，部署审计整改工作。各县（区）主要领导人、管理政府性债务的相关部门、融资平台公司以及部分事业单位负责人参加会议。淮安市委常委、常务副市长陈洪玉在会上通报审计情况，并就审计报告中提出的问题，逐条落实整改部门、整改要求和整改督查标准，要求市审计局在整改后进行督查，将督查情况汇总及时后向省审计厅报告。针对审计整改，结合下一级规范管理工作，还提出具体要求。
    一是增强对债务的风险意识，重视政府债务管理。要把握“适度举债，加强管理，规避风险”的原则，从全局、长远、战略的高度，通盘研究发展的要求与可能，合理确定政府负债规模。
    二是建立健全完善管理制度。探索建立政府债务“借、用、还”与“权、责、利”相统一的管理体制。组织起草《本级政府性债务管理暂行办法》，从举借、使用、偿还、风险控制、监管等环节拟订具体规定。在风险控制和监管上明确市财政、发改委、审计、监察、金融办等部门按照“统一领导、分工合作、各司其职”的原则履行监管职能，促进全市政府性债务监管制度的建立，以利于债务规模的控制和管理，提高债务资金的使用效益。
    三是建立专门机构，实行政府债务归口管理。由市政府主导，建立政府债务管理专门机构，对全市政府性债务进行归口管理。明确市政府债务管理中心的职责权限，赋予其相应职能，着力发挥其管理、监控和预警作用，有效克服多头管理、各自为政、债务规模与偿债能力不清的弊端。要进一步明确财政部门在政府性债务管理中的主体地位，尽快扭转多头举债、分散使用、财政兜底的局面。配备专门的机构和管理人员，制定政府性债务会计核算制度，研究科学的债务风险评价指标，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态评估和监测，夯实债务管理基础。
    四是严格举借程序，设立相应的偿债准备金。举借新债的单位要向财政部门提出申请，财政部门审核后报市政府审定，债务数额较大的举债项目要报请市人大及其常委会审议。按照“谁举债、谁偿还”的原则，严格确定偿债责任单位，确保落实偿债资金来源，财政部门还要设立相应的偿债准备金。
    五是采取有效措施清理和化解政府性债务。对已形成的政府性债务，在全面、彻底清理的基础上，要根据贷款合同制定具体的偿债计划，针对各类债务形成的具体情况，因地制宜采取有效的化解措施。对政府直接债务，要根据地方财力编制政府举债、偿债滚动计划，每年编报债务预算，逐年化解债务；对审计报告中指出的问题，各相关单位必须在三季度前进行清理，清退，如资金确实困难的，由主管部门汇同财政局协商解决，并将清退情况向市政府报告。
    六是加大对土地出让金管理力度。土地出让金是偿还债务的主要来源，但目前土地出让的净收益不高、管理不规范、收缴不及时的问题仍较普遍。首先做好前期测算工作，对于收益不高的项目可暂缓实施；要规范管理，按土地出让金管理办法进行管理，全额纳入政府基金预算。平台公司用于融资的地块，出让后要及时将资金拨付到位；要进一步加大收缴的力度。
    七是规范融资平台公司管理。制订《融资平台公司管理办法》，充实融资平台公司注册资本金，改变公司的资产结构，提高可变现资产比率。落实被统筹资金的利息承担主体。统一平台公司会计核算方法和管理费用定额比例；规范平台公司绩效考核办法，把到期偿还债务作为重要指标来考核；规范平台公司员工薪酬水平。（瞿静波）

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