近年来，江苏省常州市审计局通过对政府投资建设项目积极探索预防职务犯罪的新路子，明确了以提高建设项目绩效为主要目标，以加强建设项目管理为主要内容，以预防建设项目违纪违法违规问题为主要目的，规范了建设项目的管理，建立了从源头上遏制建设领域腐败又一新的机制，取得了成效。

    抓前期，堵塞招投标漏洞。近年来，不少工程项目串标、围标现象时有发生。为此，该局在工程审计中提出了采取三项措施的建议，为招投标环节设置关卡。一是设置合理的投标门槛，提高投标保证金；二是严格控制工程造价，以相同工程的审定价作为基础确定合理的揽标价，确定最优报价作为中标价。最优报价按一定的方法在开标时当场确定。三是约定提交双重履约担保，预防恶意竞标。签定合同前承包人必须向发包人提交合同总价15%的银行保函，作为履约担保；如中标价低于投标平均值5%以上的，承包人还应同时提交差额履约保函。

    抓现场，堵塞施工过程漏洞。在工程建设实施方面，设计变更不合规是主要问题。该局在审计中也特别关注，审计人员对施工的每个重要节点都进行重点把关，对排查时发现的问题，以意见单形式督促被审计单位进行整改。对一些有苗头或趋势的问题，及时要求被审计单位警惕并及时规范。如对常州现代传媒中心项目工程审计中，审计人员先后100多次到现场参与变更内容的现场计量，对每月工程量对照现场实际发生量进行审核，先后对47项招标文件、工程量清单、招标控制价及合同初稿及时进行了审核，并列席开标评标会，促使建设单位制定了变更、签证和计量审核控制制度。

    抓内控，规范政府投资项目审计管理。该局一是实行集体会商制。新立项项目审计方案必须先经处全体人员集体讨论通过后再报分管领导审批，并在实施审计前，召集全体外聘中介机构人员学习审计实施方案，有局监察室领导宣布审计纪律。二是狠抓三级复核制。把原先的审计人员复核调整为外聘机构复核，要求外聘机构派专人对审计质量进行第一级复核，并加盖外聘单位章，以此增强外聘单位和人员的质量意识。三是月度考核通报制。对外聘中介机构审计人员试行月度汇报制度，对当月主要工作、发现主要问题、目前需解决的问题等内容向审计组进行汇报。同时还完善了工程造价审定审批制度，优化流程控制。对权力过于集中的部分增设环节，分解权力加强风险管理，查找每一项权力运行中存在的薄弱环节，研究确定各个环节、各个岗位上的权力风险点、管理风险点等。建立监控平台，强化过程控制，随时掌握有关权力事项的受理、承办、审核、批准和办结等信息。

    抓联动，严肃设计变更程序。在积极发挥审计专业特长的同时，该局及时将项目招标情况与纪检监察部门进行沟通。如去年底完成的某项目外墙涂料工程，审计与监察联手，严肃设计变更程序，避免了不必要的设计变更，维护了工程招标的严肃与公正，经过会议研究确定，严格按照中标价格执行，仅此一项就节约投资560万元。

    抓质量，积极开展第三方监督。2009年，该局引入第三方对跟踪审计进行再监督，其核心内容是建立省内投资审计专家库，然后在专家库中随机抽取部分专家，经聘请后组成检查组，每年不定期地对该局跟踪审计已完事项进行抽查。第三方监督，不仅全面检验了跟踪审计的成果，也找出了存在的问题与不足。审计人员在监督别人的同时，也尝到了被监督的滋味。对检查中发现的不良苗头及时敲响警钟，防止小问题变成大问题、小错误酿成大错误，并将检查结果与干部的考核、奖励和晋升挂钩，通过建立这样一种外部监督机制，促使审计人员切实履行审计责任，增强审计质量意识，防止其舞弊行为的发生，进一步防范审计风险，促进跟踪审计健康发展。（吕全斌 承晓青）

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