供水系统被称之为“城市血脉”，其安全与否直接关系到人民群众的健康甚至安危，影响城市的对外开放环境。地处长江下游的江苏省南通市虽然濒江临海，水资源丰富，但是居民生活用水仍以长江为唯一来源，供水质量极易受长江水质牵制。日前，南通市审计局对全市供水系统运行绩效进行了审计调查，为政府进一步优化供水环境提供了翔实的资料。
    
    审计充分肯定了供水企业在完成政府规划，妥善解决了城乡居民饮用水水质悬殊、农村饮用水安全问题等方面作出的积极努力和成效。特别是在水质监控方面，每年都对106项水质指标进行全检，建立三级水质管理体系，对水源水、净水全过程和管网水质实行在线检测，对全市30余处管网水质监测点加大检测频次。对于长江水体可能产生的污染事故，该市制订了应急预案，加强水源地和吸水井巡回检测，并且在当地最上游取样化验。为了减少和避免突发性水源污染给安全供水造成危害，采用水源生物预警技术，在水源地设置观测池投放鱼类生物，每小时观测一次，记录有无异常情况。同时，通过活性炭预处理设施、使用应急水源，以备在长江出现特大水体污染事故时能提供全市人民的生活饮用水。针对取水、净水、蓄水和输配水等生产过程中可能发生的污染环节，制定了防范措施和应急机制，对水源水质突发性污染、水厂生产运行事故、突发管网爆管事故以及恐怖事件等制定了应急处置预案。此外，使用先进的阀门档案信息化管理系统，为管道供水事故的快速抢修打下扎实基础。
    
    审计也揭示了影响城市“血脉通畅”的三个潜在危险：“一险”是因为时间久远、规划设计保守、设备损毁等因素导致部分管道漏失率较高，在传输过程中引起水质下降；“二险”是长江原水在水厂的沉淀、过滤过程中会产生大量排泥水，排泥水因水厂用地以及费用等问题，未经处理直接排放，对长江水体产生污染；“三险”是部分区域供水采用大口径输水干管进行单管供水，没有形成环状，一旦供水管道故障或被恐怖分子利用，将对全区域供水安全产生非常影响。
    
    审计组在咨询相关专家、调研相关部门、走访部分群众后建议，政府要加强引导，逐渐形成以公共财政投资为主体、社会投资为补充的多元式、多渠道、多层次的资金投入机制，转变供水机制，改善供水设施。区域供水设计规划要有前瞻性，在区域大范围内实现环状的输水管网络，以提高供水的安全可靠程度。针对南通市供水完全依赖长江水源的特殊情况，审计建议水源预警措施更新升级，装置有关生物毒性监测仪器，采用紫外光谱特征吸收技术并建立长江水源特征污染物清单，更有效可靠地实现水源预警。在加大对水质检测设施建设投入的同时，应进一步加大水质监管以及水质检测的频次。同时，还建议相关部门进一步重视源水监测，加强对取水口水源的海事及污染的控制，完善预警机制，确保海事、环保及供水企业实现信息共享。此外，建议政府高度重视应急水源建设，以保障发生特大水源污染事故时的应急供水，相关部门根据“合理流向，就近供水”的原则，加快推进城乡区域供水一体化，推动统筹城乡经济社会发展，确保实现城乡饮用水“同源、同网、同质”。 （朱文涛）

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