今年5月，浙江省慈溪市审计局在经济责任审计中发现，观海卫镇2010年成为宁波市卫星城市试点镇后，财政财务管理制度未及时更新完善，现行制度无法适应卫星城市财政财务体制机制运行要求。审计建议加快财政财务管理制度建设，完善卫星城市财政财务管理体制，切实推进卫星城市建设步伐。市长高度重视审计建议，批示督促市财政局、观海卫镇等相关单位予以落实。
    
    慈溪市财政局和观海卫镇采纳审计建议，在观海卫镇开展镇级财政财务管理体制改革的探索：
    
    一是强化财政财务机构和人员建设，将负责财政管理的预算（国库）科、财政监督（审计）科和负责财务核算的会计核算中心严格分离。
    
    二是加强各项制度建设，根据卫星城市体制要求和观海卫镇实际情况，出台了一系列制度，保证改革措施有章可循。
    
    三是将财务审批权限下放，取消原镇长“一支笔”财务审批制度，将审批权限下放给各分管领导。
    
    四是注重财务审批中的预算信息审查，每笔财务支出必须填写相应的预算项目信息，经审核确认后方可报账列支，强化预算约束作用。
    
    五是按照“三分离”原则，改革会计核算体系，使机关基本支出、各部门的项目支出和基本建设支出一目了然。
    
    六是建立适合各部门独立建账核算，既可单独反映又可汇总反映的报表体系。
    
    慈溪市镇级财政财务管理体制改革经半年多的实践，取得了阶段性成效：一是财务审批的效率和质量得到提高；二是会计核算的精细化、规范化水平得到提高；三是有效推动了预算管理水平的提高，预算执行的严肃性和约束力明显增强。
    
    日前，《浙江财税与会计》等刊物对此次财政财务管理体制的改革实践经验进行了介绍，为其他卫星城市和镇（街道）进行财政财务管理体制改革提供借鉴。（黄一印）

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