湖北省审计厅强力推进法治机关建设再获殊荣
日前，湖北省人力资源和社会保障厅、省政府法制办公室联合发文，表彰2005-2011年全省政府法制工作先进集体，湖北省审计厅被授予“先进集体”称号。这是该厅继去年来获得省委、省政府和审计署法制建设多项荣誉后的又一殊荣。
一、以队伍为根本，进一步充实法制工作机构。该厅厅党组历来高度重视审计法制工作机构和队伍建设，在省直部门中较早地成立了专门法制工作机构，并不断调整充实人员力量。在去年的全省审计工作座谈会上，厅党组书记、厅长张永祥再次强调法制队伍建设，要求全省各级审计机关宁可审计一线人员少一点，也要选配一些骨干充实到审计法制工作队伍。并强调搞好协调，争取政府支持，切实保障审计法制工作顺利开展。根据厅党组安排，去年来，该厅从业务部门抽调了2名业务骨干充实到法规处工作，法规处人员达到7人。同时，各市州审计机关也建立健全了专职审计法制工作机构，县级审计机关根据自身实际，建立了法制工作机构或确定了专职人员。全省审计机关法制机构工作条件齐备，经费有保障，为有效推进审计质量控制工作奠定了坚实的人力、物力基础。
二、以制度为基础，进一步完善执法制度体系。去年，该厅组织修订完善多项审计规范性文件，促使审计执法和审计管理全面步入法治化、规范化、科学化轨道。一是制定《湖北省审计厅审计组审计现场管理规定（试行）》，对审计组审计现场实施中的审计工作底稿编制、审计证据取得、审计报告和审计决定起草、审计组组长审核等重要环节予以具体规定，进一步规范现场审计行为，防范审计风险，二是制定《湖北省审计机关审计项目审理操作规程》，对审计质量审理、审计进度审理、审计廉政审理、审计成本审理、审计效果审理提出明确要求，全过程监督审计项目实施，规范审计项目审理，服务审计执法。三是制定《湖北省政府投资项目审计操作规程》，对政府投资项目审计内容、方法及风险防范、政府投资项目跟踪审计、质量控制等提出明确要求，进一步规范全省政府投资项目审计。四是制定新的《湖北省审计机关审计执法公示制》，对公示方式、公示内容、公示载体、公示时限等作出明确规定，促使健全审计执法社会监督机制，增强审计执法透明度。
三、以审理为主线，全过程监控审计执法行为。该厅结合自身实际，着力构建审计项目大审理格局，实时跟踪审计执法全过程，立体防控审计执法各环节。一是实行质量控制“五位一体”，即：多部门协同整体联动，以审理为主线，把提高质量防范风险的理念贯穿于整个审计流程和所有审计环节，实现质量控制、进度管理、廉政建设、成本控制、结论落实“五位一体”，总体监控。二是实行网上审理、报送资料审理、审计现场审理“三措并举”。网上审理，要求审计人员通过OA打包及时上传现场审计相关电子资料，实现执法一线、审计后台一体化；报送资料审理，要求审计组把审计结果类文书代拟稿、审计证据等纸质资料报送法规处审理，对相关问题及时予以纠正或补充；审计现场审理，必要时，法规处人员到审计现场、被审计单位进行审理，核实有关情况。三是公开结果“一案一考评两通报”。按照“一案一考评”的要求，对审理的审计项目实施百分量化考核，定期通报考核结果，并与厅机关目标考核挂钩。该厅全面推进审计审理工作取得初步成效，得到审计署肯定，在今年全国审理工作研讨会上做了经验介绍。
四、以检查为抓手，量化考核依法审计情况。把依法审计情况纳入厅机关目标责任制管理与考核、全省审计工作量化考核，对审计执法情况实施百分制量化。一是全面检查全省审计法律法规执行情况。去年，该厅抽调全省审计法制工作人员130多人，组成13个检查调研组，采取听取情况汇报、座谈、调研、问卷调查、交叉检查审计项目档案等方式，对全省审计机关审计法律法规执行情况进行检查。共检查审计项目377个，回收审计法律法规执行情况调查问卷117份，摸清了全省审计法律法规执行情况和审计项目质量情况。二是量化考核全省审计机关依法审计工作情况。对全省审计机关依法审计情况进行量化考核，做到“两个全覆盖”，即：对象全覆盖，对厅机关各业务处，全省市、州、县审计机关全部进行考核；审计管理各方面、审计执法各环节全覆盖。考核按基础分100分+加减分办法，主要考核审计执法质量情况，对出现审计决定被变更或者撤销的，行政诉讼败诉的，实行一票否决。三是评选全省优秀审计项目。持续多年开展全省优秀审计项目评选活动。去年，共量化考评全省审计项目148个，评出优秀审计项目49个，其中一等奖6个；二等奖15个；三等奖28个，评选结果向全系统通报。同时，该厅报送参加全国地方审计机关优秀审计项目评比的4个审计项目，分别获得全国优秀审计项目和表彰审计项目。
五、以责任为核心，深入推进法治机关建设。注重以责任为核心，以规范审计权力运行为着力点，以防范执法风险、廉政风险、效能风险为重点，以“制度+科技”为手段，全员“确责”，人人有责，治庸问责，促进履责，确保各项审计执法、审计管理法律法规、规章制度落到实处，不断提高依法行政水平。一方面是确权明责。编印了审计执法权力运行风险防控工作手册，明晰了岗位职责514项、工作流程图82个、执法风险点225个、执法风险334个、预防措施356条、动态管理制度意见15个，实现了审计权力确定化、执法责任具体化、风险防控标准化。另一方面治庸问责。按照省委、省政府开展的“治庸问责”活动部署，精心组织，狠抓落实，充分做好宣传发动、自查整改、督查问责等各个环节的工作，坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，联系审计实际，深入查摆和整改“庸懒散软”行为，全面开展讲学习、比素质，讲依法、比业绩，讲纪律、比作风，讲团结、比和谐活动，促使审计执法水平进一步提升。
六、以学习为保障，持续提高依法行政能力。一是深入开展“五五”普法工作。按照普法工作规划，对全省审计系统“五五”普法工作进行验收、总结和表彰。同时，全面汇总普法工作成果，制作了反映“五五”普法成果的视频光盘，在省依法治省工作领导小组、审计署的检查验收中得到充分肯定。二是及时启动“六五”普法工作。制定了《湖北省审计机关2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》，成立相关全省审计机关法治建设和法制宣传教育工作领导小组，扎实开展“六五”普法工作。三是积极开展创建“依法行政示范单位”活动。组织推荐的荆门市审计局、指导的孝感市审计局被省委、省政府表彰为“全省依法行政示范单位”，为深入推进全省审计机关依法行政工作树立了典型。四是大力开展审计法制宣传教育活动。组织举办了全省审计系统审计准则培训视频会议、政府投资审计专题培训和审计法律知识考试，全面强化教育培训，促使提升学习效果。通过审计署、湖北省政府门户网站、湖北法治网、《法治湖北》、《审计月刊》等载体发表审计法制信息，以及开展“12•4”法制宣传日活动等，有效扩大了审计法制工作影响。
一、以队伍为根本，进一步充实法制工作机构。该厅厅党组历来高度重视审计法制工作机构和队伍建设，在省直部门中较早地成立了专门法制工作机构，并不断调整充实人员力量。在去年的全省审计工作座谈会上，厅党组书记、厅长张永祥再次强调法制队伍建设，要求全省各级审计机关宁可审计一线人员少一点，也要选配一些骨干充实到审计法制工作队伍。并强调搞好协调，争取政府支持，切实保障审计法制工作顺利开展。根据厅党组安排，去年来，该厅从业务部门抽调了2名业务骨干充实到法规处工作，法规处人员达到7人。同时，各市州审计机关也建立健全了专职审计法制工作机构，县级审计机关根据自身实际，建立了法制工作机构或确定了专职人员。全省审计机关法制机构工作条件齐备，经费有保障，为有效推进审计质量控制工作奠定了坚实的人力、物力基础。
二、以制度为基础，进一步完善执法制度体系。去年，该厅组织修订完善多项审计规范性文件，促使审计执法和审计管理全面步入法治化、规范化、科学化轨道。一是制定《湖北省审计厅审计组审计现场管理规定（试行）》，对审计组审计现场实施中的审计工作底稿编制、审计证据取得、审计报告和审计决定起草、审计组组长审核等重要环节予以具体规定，进一步规范现场审计行为，防范审计风险，二是制定《湖北省审计机关审计项目审理操作规程》，对审计质量审理、审计进度审理、审计廉政审理、审计成本审理、审计效果审理提出明确要求，全过程监督审计项目实施，规范审计项目审理，服务审计执法。三是制定《湖北省政府投资项目审计操作规程》，对政府投资项目审计内容、方法及风险防范、政府投资项目跟踪审计、质量控制等提出明确要求，进一步规范全省政府投资项目审计。四是制定新的《湖北省审计机关审计执法公示制》，对公示方式、公示内容、公示载体、公示时限等作出明确规定，促使健全审计执法社会监督机制，增强审计执法透明度。
三、以审理为主线，全过程监控审计执法行为。该厅结合自身实际，着力构建审计项目大审理格局，实时跟踪审计执法全过程，立体防控审计执法各环节。一是实行质量控制“五位一体”，即：多部门协同整体联动，以审理为主线，把提高质量防范风险的理念贯穿于整个审计流程和所有审计环节，实现质量控制、进度管理、廉政建设、成本控制、结论落实“五位一体”，总体监控。二是实行网上审理、报送资料审理、审计现场审理“三措并举”。网上审理，要求审计人员通过OA打包及时上传现场审计相关电子资料，实现执法一线、审计后台一体化；报送资料审理，要求审计组把审计结果类文书代拟稿、审计证据等纸质资料报送法规处审理，对相关问题及时予以纠正或补充；审计现场审理，必要时，法规处人员到审计现场、被审计单位进行审理，核实有关情况。三是公开结果“一案一考评两通报”。按照“一案一考评”的要求，对审理的审计项目实施百分量化考核，定期通报考核结果，并与厅机关目标考核挂钩。该厅全面推进审计审理工作取得初步成效，得到审计署肯定，在今年全国审理工作研讨会上做了经验介绍。
四、以检查为抓手，量化考核依法审计情况。把依法审计情况纳入厅机关目标责任制管理与考核、全省审计工作量化考核，对审计执法情况实施百分制量化。一是全面检查全省审计法律法规执行情况。去年，该厅抽调全省审计法制工作人员130多人，组成13个检查调研组，采取听取情况汇报、座谈、调研、问卷调查、交叉检查审计项目档案等方式，对全省审计机关审计法律法规执行情况进行检查。共检查审计项目377个，回收审计法律法规执行情况调查问卷117份，摸清了全省审计法律法规执行情况和审计项目质量情况。二是量化考核全省审计机关依法审计工作情况。对全省审计机关依法审计情况进行量化考核，做到“两个全覆盖”，即：对象全覆盖，对厅机关各业务处，全省市、州、县审计机关全部进行考核；审计管理各方面、审计执法各环节全覆盖。考核按基础分100分+加减分办法，主要考核审计执法质量情况，对出现审计决定被变更或者撤销的，行政诉讼败诉的，实行一票否决。三是评选全省优秀审计项目。持续多年开展全省优秀审计项目评选活动。去年，共量化考评全省审计项目148个，评出优秀审计项目49个，其中一等奖6个；二等奖15个；三等奖28个，评选结果向全系统通报。同时，该厅报送参加全国地方审计机关优秀审计项目评比的4个审计项目，分别获得全国优秀审计项目和表彰审计项目。
五、以责任为核心，深入推进法治机关建设。注重以责任为核心，以规范审计权力运行为着力点，以防范执法风险、廉政风险、效能风险为重点，以“制度+科技”为手段，全员“确责”，人人有责，治庸问责，促进履责，确保各项审计执法、审计管理法律法规、规章制度落到实处，不断提高依法行政水平。一方面是确权明责。编印了审计执法权力运行风险防控工作手册，明晰了岗位职责514项、工作流程图82个、执法风险点225个、执法风险334个、预防措施356条、动态管理制度意见15个，实现了审计权力确定化、执法责任具体化、风险防控标准化。另一方面治庸问责。按照省委、省政府开展的“治庸问责”活动部署，精心组织，狠抓落实，充分做好宣传发动、自查整改、督查问责等各个环节的工作，坚持把思想教育、检查整改、树立典型、责任追究、完善机制贯穿始终，联系审计实际，深入查摆和整改“庸懒散软”行为，全面开展讲学习、比素质，讲依法、比业绩，讲纪律、比作风，讲团结、比和谐活动，促使审计执法水平进一步提升。
六、以学习为保障，持续提高依法行政能力。一是深入开展“五五”普法工作。按照普法工作规划，对全省审计系统“五五”普法工作进行验收、总结和表彰。同时，全面汇总普法工作成果，制作了反映“五五”普法成果的视频光盘，在省依法治省工作领导小组、审计署的检查验收中得到充分肯定。二是及时启动“六五”普法工作。制定了《湖北省审计机关2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》，成立相关全省审计机关法治建设和法制宣传教育工作领导小组，扎实开展“六五”普法工作。三是积极开展创建“依法行政示范单位”活动。组织推荐的荆门市审计局、指导的孝感市审计局被省委、省政府表彰为“全省依法行政示范单位”，为深入推进全省审计机关依法行政工作树立了典型。四是大力开展审计法制宣传教育活动。组织举办了全省审计系统审计准则培训视频会议、政府投资审计专题培训和审计法律知识考试，全面强化教育培训，促使提升学习效果。通过审计署、湖北省政府门户网站、湖北法治网、《法治湖北》、《审计月刊》等载体发表审计法制信息，以及开展“12•4”法制宣传日活动等，有效扩大了审计法制工作影响。
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