湖北孝感市审计局切实开展依法行政工作显成效
【发布时间:2012年07月25日】
【来源:湖北省孝感市审计局】
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    2010年以来,湖北省孝感市审计局在孝感市委、市政府和省审计厅的正确领导下,以改革创新为动力,以构建促进审计事业科学发展新机制为主线,创新制度,严格执法,切实加大依法行政工作力度,努力建设法治服务型审计机关,取得了一定的成绩。先后荣获“全省依法行政示范单位”、“全省法制宣传教育和法制建设先进集体”、“孝感市法制宣传教育和法制建设先进集体”、“市直学法用法示范领导班子”等称号。该局的主要作法是:
    
    一、适应审计工作新形势,树立依法行政工作大格局理念    
    (一)加强依法行政工作计划管理。
按照依法行政五年规划的要求,该局切实加强了依法行政工作计划管理。今年初,制定下发了《孝感市审计局审计工作要点》,明确规定了年度依法行政工作目标、任务、重点。同时,结合依法行政示范单位、法治建设示范单位创建活动,分别印发了《孝感市审计局创建依法行政示范单位实施方案》《孝感市审计局创建全省法治建设示范单位实施方案》,做到创建工作与依法行政工作有机结合,确保依法行政工作有组织、有计划、有措施、有步骤的稳步开展。
    
    (二)加强依法行政工作组织领导。按照依法行政工作“一盘棋”的工作思路,成立了以“一把手”为组长,其他局领导为副组长、各科室负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,由领导小组具体指导创建工作的开展。根据工作目标和要求,领导小组办公室建立了法制科牵头,办公室、人事、综合、纪检五部门联动机制,明确分工,相互协作配合,形成了全局上下一体化的工作网络。此外,对普法工作所需的经费,局机关也做到了全额保障。
    
    (三)加强依法行政工作宣传报道。为营造依法行政的良好氛围,采取了多种形式,积极开展了各种法制宣传教育活动。一是认真开展审计法律法规专题讲座。由法制科科长在全市审计系统开展法律知识讲座9场,突出了以审计法实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、国家审计准则为重点的审计人员法律培训工作。二是积极组织“12.4”法制宣传日活动。每年“12.4”法制宣传日,该局的审计人员都会走上街头,发放与审计法相关的读本、宣传单等,积极宣传审计法律法规和审计工作成果。去年,该局制作了审计法宣传卡片,开展“审计法有奖知识竞猜”活动,以群众喜闻乐见的方式宣传审计法,收到了良好效果。三是大力开展联合普法。该局通过开展普法讲座、在市局网站设立审计法律法规专栏以及群众举报箱等方式,进行法律法规的宣传和普法互动,增强普法效果,夯实依法治理的社会基础。
    
    二、积极参与政府治理,认真履行审计监督职责    
    (一)积极构建“一主”“两翼”工作格局。
在实际工作中调整视角,从政府治理的角度,认真研究和谋划审计工作,围绕孝感经济社会的大局,积极构建“一主”“两翼”的工作格局。具体而言,即坚持“一主”,以预算执行审计为主线,推进财政审计大格局建设;深化“两翼”,加强领导干部经济责任审计和政府投资审计。去年以来,该局共完成144个审计(调查)项目,查出各类违规金额69479万元,核减投资结算额和投资预算额12488万元,促进增收节支45394万元,审计后挽回(避免)损失12580万元,处理上缴财政505万元。其中,2010年度本级预算执行审计采取部门预算执行审计与经济责任审计、专项资金审计相结合的方式,扩大了部门预算审计覆盖面,促进了政府和相关部门科学理财、依法理财。政府投资审计关注项目管理水平和投资效益,探索对重大政府投资项目的前期费用、预算标底、事中设计变更、竣工结算、竣工决算、项目绩效等开展全过程审计监督,积极构建事前、事中、事后监督为一体的全程跟踪审计模式,有力推动了政府投资领域的规范有序。领导干部经济责任审计围绕对权力运行的监督和制约,促进了领导干部依法行政和廉洁自律,有力推动了民主法治建设。
    
    (二)切实加大违纪违法案件线索查处力度。把揭露和查处重大违法违规问题和经济案件线索、促进反腐倡廉建设作为审计工作的重心之一,切实加大审计执法力度,依法严肃查处严重违法违纪问题和经济案件。去年,该局共向纪检监察、司法机关和有关部门移送经济案件线索14起,涉案人员12人,涉案金额2075万元。在加大审计执法力度的同时,还不断加强同纪检监察机关的协作配合,去年9月,该局与市纪委、监察局联合修订出台了《关于纪检监察机关和审计机关在查办案件中进一步加强协作配合的意见》,有力地提升了办案合力。
    
    (三)充分发挥审计在国家治理中的作用。在依法履行审计监督职责的同时,密切关注财政资金运行和权力运用过程中存在的问题,并努力提出更有价值的审计建议,促进科学发展,多渠道、多途径发挥审计在国家治理中的作用,取得了良好效果。在地方政府性债务审计、领导干部经济责任审计、助学金专项资金审计等项目中,该局切实加强对审计发现情况的综合分析,有针对性提出建议,得到了市委市政府领导的充分肯定。地方政府性债务审计报告提交政府后,市政府专门召开地方政府性债务审计情况通报整改工作会议,从建立健全四项机制入手扎实整改。
    
    三、加强审计制度化建设,规范审计权力运行    
    (一)大力开展制度清理工作。为了实现对审计工作的科学管理,2009年以来,该局在深入学习实践科学发展观、民主评议政风行风、治庸问责等多项活动中,分别以科室为单位,按照各自职能,对原有的制度进行了全面梳理,根据各科室提出的相关意见,召开局办公会讨论决定修订、完善、废除或新颁发。目前已废止《孝感市审计局收缴分成暂行办法》等3项制度,已修订《孝感市综合工作考评办法》《孝感市审计信息宣传成果奖励办法》等50余项制度,新制定了《孝感市审计局审计工作绩效量化考核及奖励办法》《孝感市审计工作绩效量化考核办法》等10余项制度。在对制度进行“废、改、立”的基础上,制定了《孝感市审计局机关管理制度汇编》,初步建立起了较为科学合理的制度体系。
    
    (二)大力推进审计立法工作。在推进审计立法上,着重在投资审计上进行探索和突破。即在探索性地对该市政府投资项目开展全程审计监督的基础上,不断总结实践中存在的问题,积极为全程审计中的招标控制价审计、事中跟踪审计找到有力的法规支撑,破解全程审计监督模式定位的问题。2009年,该局投资审计人员和法制科相关工作人员在认真查找国家关于投资管理和投资体制改革等方面法律法规,不断学习、总结、提炼的基础上,提请市政府出台了《孝感市政府投资项目全程审计监督办法》(以下简称《办法》)。《办法》首次以政府行文的方式提出对政府投资项目的标底预算和工程设计变更进行审计监督,同时赋予了审计机关对政府投资项目进行全程跟踪审计的职责。《办法》的制定,是审计部门参与审计立法取得的成果之一,为政府投资项目全程审计提供了有力支撑。此外,该局还积极参与了《孝感市市政公用设施建设项目管理办法》《孝感市政府投资项目资金管理办法》《孝感市BT、BOT项目融资建设管理办法》等配套制度的起草工作,主动为这些办法的起草提出合理建议,促进办法更好的规范与完善。
    
    (三)大力完善决策机制建设。在推进依法行政工作中,该局把依法决策作为制度建设的重点,努力健全科学民主的决策程序,提高决策水平。一是坚持重大事项集体决策。重大事项由局长办公会或者局党组集体研究决定,民主决策、科学决策。对一些涉及全局性的重要事项,主动征求群众意见,必要情况下,采取召开局长办公会和全体干部职工大会进行“票决”。二是坚持业务办公会制度。按照《孝感市审计局审计业务办公会制度》的规定,审计项目文书需先提交法制科和审理室分别进行法制复核和业务审理,并在此基础上提交审计业务办公会共同讨论确定,未经法制部门和审理室进行复核和审理的,不得召开业务办公会,未经局机关业务办公会议的审议,分管局长不得签发审计报告。三是重大事项咨询制。对一些重大事项,主动向外界寻求支持,特别是咨询专家的意见。如在起草《孝感市政府投资项目全程审计监督办法》过程中,该局先后多次前往市法制办、市招投标办,就相关问题进行咨询,征求他们的意见,集思广益,形成统一意见后报市政府审批。
     
    四、强化审计工作执行力,建立审计执法监督长效机制    
    (一)建立内外部监督制约机制。
为确保审计人员文明执法、公正执法、科学执法,对内,该局采取定期开展审计回访、召开被审计单位座谈会、公布民主评议政风行风热线等方式,对审计人员的执法行为进行调查和回访,倾听被审计单位以及人民群众对审计执法的意见和建议。一年来,先后发放审计回访调查问卷100余份,召开被审计单位座谈会2次。对外,该局自觉接受人大政协监督,每年主动到人大机关、政协机关,上门听取对审计工作的意见和建议。先后从人大代表、政协委员、党政机关、民主党派、人民团体中选聘了8名具有一定政策水平和工作经验的同志担任特约审计监督员。每年不定期参加市“政风行风热线”,接受广大人民群众的监督,有力加强了对审计人员的外部监督。
    
    (二)建立审计执法检查及过错追究机制。多年来,该局一直按照《孝感市审计机关年度审计项目质量检查办法》《孝感市审计局优秀审计项目评选办法》的相关规定,认真开展了审计执法检查工作。每年由法制科组成检查组,对全市审计项目质量进行检查,重点关注项目实施是否依法、合规,问题定性和引用的法律法规是否准确,问题的处理是否恰当等。对检查中遇到的问题及时予以通报,并加大对优秀审计项目的奖励力度,促进全市审计系统依法行政。2009年、2011年,该局先后两次接受了省审计厅的执法检查,该市法制复核和业务审理工作得到了省审计厅检查组的充分肯定。对审计执法检查中发现的过错,该局严格按照《孝感市审计局审计项目质量过错责任追究办法》予以责任追究,对审计机关自身的人员,视情况给予行政纪律处分,对聘请的社会专业人员则予以辞退,以后一律不再聘用,情节严重的,移交有关部门处理。
    
    (三)建立审计政务公开机制。在审计政务公开上,建立并落实了政务公开工作的各项制度。一是主动公开和依申请公开制度。该局严格按照信息公开条例的要求,通过局机关网站,编制网上信息公开年度报告,推进部分审计结果公告,在审计信息宣传、政策法规宣传、机关建设、公众参与等栏目推进政务公开,通过互联网平台,实现公众互动、沟通、交流。二是政务信息发布审核制度。该局规定,由综合科负责向社会公开政务信息的审核和把关,要经过分管副局长及局长审批同意后才能外报。所有经电视台、电台外宣报到的内容,由局长办公会统一确定。三是审计流程服务公开制度。按照审计程序和执法质量的管理规程,认真执行了审计组进入被审计单位审计必须提前公示的制度、审计报告三级复核制度、审计报告需征求被审计单位意见的制度等,力争全方位、多角度对审计执法行为进行监督。此外,该局还充分利用报纸、电视、电台、网络等载体,多渠道、广角度宣传审计工作职责、审计工作思路、审计工作经验、审计成果等。去年,该局信息宣传稿件被审计署网站、省审计厅网站等有关媒体采用180余篇,有力地提升了审计工作的影响力。(李斌)
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