湖北孝感：凝聚审计正能量 助力法治孝感建设
近年来，湖北省孝感市审计局牢牢把握“法治孝感”建设的工作重点，凸显孝感地方“小立法”的特色亮点，积极构建法治孝感的文化支点，依法审计，严格执法，努力建设法治服务型审计机关，助力“法治孝感”建设，取得了成效，先后荣获“全省依法行政示范单位”、“全省法制宣传教育和法制建设先进集体”、“孝感市法制宣传教育和法制建设先进集体”、“市直学法用法示范领导班子”等称号。该局法制科科长李建平被评选为湖北省首届“十大法治人物”。
把握重点，在推动依法行政中发挥审计正能量。孝感市审计局坚持把推进依法行政、建设法治政府作为审计工作服务法治孝感建设的重点，将依法履职与推动依法行政相结合，充分发挥审计在国家治理中的作用。一是调整视角，积极构建“一主两翼”的工作格局。随着“五个湖北”战略的提出，该局及时调整视角，提出了“一主两翼”的工作思路。即坚持以预算执行审计为主线，推进财政审计大格局建设；深化领导干部经济责任审计和政府投资审计“两翼”。重点关注违反国家财经纪律、滥用职权、损害群众利益等问题，以及财政预算公正、公开、公平情况，促进政府和相关部门科学理财、依法理财，推动领导干部依法行政、廉洁自律和政府投资领域的规范管理。对审计中发现的严重违法违纪问题，坚决依法进行了处理。二是积极作为，改进和完善对行政行为的监督体系。在加大审计执法力度上，该局不断加强同纪检监察机关的协作配合。去年9月，该局与市纪委、监察局联合修订出台了《关于纪检监察机关和审计机关在查办案件中进一步加强协作配合的意见》，进一步健全完善了联席会议、协作办案、成果共享利用等机制。在发挥审计建设性作用上，该局密切关注财政资金运行和权力运用过程中存在的问题，加强综合分析和信息反馈，服务领导宏观管理决策。在近年来开展的地方政府性债务审计、领导干部经济责任审计、助学金专项资金审计、社保资金审计中，提交的多份审计信息均引起了市委市政府领导的高度重视和充分肯定，直接或者间接促进了多项管理制度的出台。在审计整改上，该局积极争取领导的重视支持，切实加强审计整改工作的领导，定期报告审计整改工作，强化整改责任落实，建立审计整改情况通报制度，有力推动审计整改工作常态化管理。今年3月，市人大常委会首次采取专题问询的方式，对审计整改情况进行询问，在该市引起了较大反响。三是以身作则，建立审计执法监督长效机制。作为重要的经济监督部门，“打铁还得自身硬”。该局先后建立了内外部监督制约机制、审计执法检查及过错追究机制、审计政务公开机制等，不断强化对自身行为的监督，全面提升审计部门的公信力。
创新亮点，在推进地方“小立法”上发挥审计正能量。在推进审计立法上，该局主要在政府投资审计上进行了探索和突破。2007年开始，该局探索性地对政府投资项目开展全程审计监督。在此基础上，不断总结实践中遇到的新情况、新问题，积极为全程审计中的招标控制价审计、事中跟踪审计找到有力的法规支撑，破解全程审计监督模式定位难的问题。在认真查找国家关于投资管理和投资体制改革等方面法律法规，经过不断学习、总结、提炼后，提请市政府出台了《孝感市政府投资项目全程审计监督办法》（以下简称《办法》）。《办法》首次以政府行文的方式提出对政府投资项目的标底预算和工程设计变更进行审计监督，同时赋予了审计机关对政府投资项目进行全程跟踪审计的职责。《办法》的制定，是审计部门参与审计“小立法”取得的成果之一，为政府投资项目全程审计提供了有力支撑。此外，该局还积极参与了《孝感市市政公用设施建设项目管理办法》、《孝感市政府投资项目资金管理办法》、《孝感市BT、BOT项目融资建设管理办法》等配套制度的起草及修订工作，主动为这些办法的起草提出合理建议，促进办法更加规范与完善。今年，为进一步推进领导干部经济责任、干部人事责任、编制管理责任（简称“三责”）监督管理工作的规范化和制度化，增强领导干部责任意识和廉洁自律意识，该局联合市纪委、市委组织部、编委、人社局出台了《孝感市党政领导干部离任“三责联交”实施办法》，有效填补了该市领导干部离任交接监督的“空白”。
构建支点，在弘扬法治精神中推动中发挥审计正能量。孝感市审计局始终将强化审计干部的法治观念和法律素质作为推进法治孝感建设的基础，将开展法治宣传，营造依法行政、依法审计的氛围作为推进法治孝感建设的重要支点，积极培育以依法审计为核心的审计文化，推动审计文化创一流。一是认真开展审计法律法规专题讲座和培训。由法制科科长在全市审计系统开展多场法律知识讲座，突出了以审计法实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、国家审计准则为重点的审计人员法律培训工作。在每年的春季业务培训中，该局也将各种跟审计相关的法律法规作为培训的重点，提高审计人员法律法规的运用水平。二是积极组织“12.4”法制宣传日活动。每年“12.4”法制宣传日，都会组织审计人员走上街头，发放与审计法相关的读本、宣传单等1000余份，积极宣传审计法律法规和审计工作成果。去年，该局制作了审计法宣传卡片，开展“审计法有奖知识竞猜”活动，以群众喜闻乐见的方式宣传审计法律法规，收到了良好效果。三是大力开展普法活动。在近年组织的“法律六进”活动中，局领导和法制科长、市普法讲师团成员先后到机关、学校、街道、企业开展审计法律法规培训40余场（次）。此外，该局还通过在局机关大厅展板和楼道中张贴各种依法行政、严格执法的宣传标语，在局机关网站上设立审计法律法规专栏，进行法律法规的宣传和普法互动，增强普法效果。通过多年的努力，依法审计的理念在该局已经深入人心，有力推动了审计文化品牌的塑造。（金正谋 李斌）
把握重点，在推动依法行政中发挥审计正能量。孝感市审计局坚持把推进依法行政、建设法治政府作为审计工作服务法治孝感建设的重点，将依法履职与推动依法行政相结合，充分发挥审计在国家治理中的作用。一是调整视角，积极构建“一主两翼”的工作格局。随着“五个湖北”战略的提出，该局及时调整视角，提出了“一主两翼”的工作思路。即坚持以预算执行审计为主线，推进财政审计大格局建设；深化领导干部经济责任审计和政府投资审计“两翼”。重点关注违反国家财经纪律、滥用职权、损害群众利益等问题，以及财政预算公正、公开、公平情况，促进政府和相关部门科学理财、依法理财，推动领导干部依法行政、廉洁自律和政府投资领域的规范管理。对审计中发现的严重违法违纪问题，坚决依法进行了处理。二是积极作为，改进和完善对行政行为的监督体系。在加大审计执法力度上，该局不断加强同纪检监察机关的协作配合。去年9月，该局与市纪委、监察局联合修订出台了《关于纪检监察机关和审计机关在查办案件中进一步加强协作配合的意见》，进一步健全完善了联席会议、协作办案、成果共享利用等机制。在发挥审计建设性作用上，该局密切关注财政资金运行和权力运用过程中存在的问题，加强综合分析和信息反馈，服务领导宏观管理决策。在近年来开展的地方政府性债务审计、领导干部经济责任审计、助学金专项资金审计、社保资金审计中，提交的多份审计信息均引起了市委市政府领导的高度重视和充分肯定，直接或者间接促进了多项管理制度的出台。在审计整改上，该局积极争取领导的重视支持，切实加强审计整改工作的领导，定期报告审计整改工作，强化整改责任落实，建立审计整改情况通报制度，有力推动审计整改工作常态化管理。今年3月，市人大常委会首次采取专题问询的方式，对审计整改情况进行询问，在该市引起了较大反响。三是以身作则，建立审计执法监督长效机制。作为重要的经济监督部门，“打铁还得自身硬”。该局先后建立了内外部监督制约机制、审计执法检查及过错追究机制、审计政务公开机制等，不断强化对自身行为的监督，全面提升审计部门的公信力。
创新亮点，在推进地方“小立法”上发挥审计正能量。在推进审计立法上，该局主要在政府投资审计上进行了探索和突破。2007年开始，该局探索性地对政府投资项目开展全程审计监督。在此基础上，不断总结实践中遇到的新情况、新问题，积极为全程审计中的招标控制价审计、事中跟踪审计找到有力的法规支撑，破解全程审计监督模式定位难的问题。在认真查找国家关于投资管理和投资体制改革等方面法律法规，经过不断学习、总结、提炼后，提请市政府出台了《孝感市政府投资项目全程审计监督办法》（以下简称《办法》）。《办法》首次以政府行文的方式提出对政府投资项目的标底预算和工程设计变更进行审计监督，同时赋予了审计机关对政府投资项目进行全程跟踪审计的职责。《办法》的制定，是审计部门参与审计“小立法”取得的成果之一，为政府投资项目全程审计提供了有力支撑。此外，该局还积极参与了《孝感市市政公用设施建设项目管理办法》、《孝感市政府投资项目资金管理办法》、《孝感市BT、BOT项目融资建设管理办法》等配套制度的起草及修订工作，主动为这些办法的起草提出合理建议，促进办法更加规范与完善。今年，为进一步推进领导干部经济责任、干部人事责任、编制管理责任（简称“三责”）监督管理工作的规范化和制度化，增强领导干部责任意识和廉洁自律意识，该局联合市纪委、市委组织部、编委、人社局出台了《孝感市党政领导干部离任“三责联交”实施办法》，有效填补了该市领导干部离任交接监督的“空白”。
构建支点，在弘扬法治精神中推动中发挥审计正能量。孝感市审计局始终将强化审计干部的法治观念和法律素质作为推进法治孝感建设的基础，将开展法治宣传，营造依法行政、依法审计的氛围作为推进法治孝感建设的重要支点，积极培育以依法审计为核心的审计文化，推动审计文化创一流。一是认真开展审计法律法规专题讲座和培训。由法制科科长在全市审计系统开展多场法律知识讲座，突出了以审计法实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、国家审计准则为重点的审计人员法律培训工作。在每年的春季业务培训中，该局也将各种跟审计相关的法律法规作为培训的重点，提高审计人员法律法规的运用水平。二是积极组织“12.4”法制宣传日活动。每年“12.4”法制宣传日，都会组织审计人员走上街头，发放与审计法相关的读本、宣传单等1000余份，积极宣传审计法律法规和审计工作成果。去年，该局制作了审计法宣传卡片，开展“审计法有奖知识竞猜”活动，以群众喜闻乐见的方式宣传审计法律法规，收到了良好效果。三是大力开展普法活动。在近年组织的“法律六进”活动中，局领导和法制科长、市普法讲师团成员先后到机关、学校、街道、企业开展审计法律法规培训40余场（次）。此外，该局还通过在局机关大厅展板和楼道中张贴各种依法行政、严格执法的宣传标语，在局机关网站上设立审计法律法规专栏，进行法律法规的宣传和普法互动，增强普法效果。通过多年的努力，依法审计的理念在该局已经深入人心，有力推动了审计文化品牌的塑造。（金正谋 李斌）
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