今年以来，山东省禹城市创新开展村级经济责任审计工作，努力构建市乡村三级联动、管审分开、以审促管的“五代理一审计”监管机制。

理顺体制，确保审计独立性。 禹城市成立村级经济责任审计领导小组，市长任组长，在农业局设立综合办公室，由组织部牵头，抽调审计局、财政局、农业局业务骨干，组建综合督导组和3个业务指导组，负责协调调度和检查指导。在机构设置上，市经管中心增设农村经济审计科，专门负责村级审计；乡镇财政农经管理中心增设村级经济责任审计站，人员、场所、业务“三独立”；按照标准，全市配备46名专职审计员；同时，采取“政府花钱买服务”的方式，聘请60多名经验丰富的农村退职文书担任兼职审计员。在制度保障上，出台了《禹城市强化村级经济责任审计工作的实施意见》、《村级经济责任审计暂行办法》、《禹城市村级经济责任审计工作考核办法》等16项规章制度，确保审计依法依规独立操作。

抓住关键，强化审计公信力。 明确审计重点项目，主要包括：涉及农村社区、涉农项目、涉及账目混乱村、问题村、经济强村、涉及惠农资金发放、“一事一议”资金使用等群众关注事项。审计形式上，采取乡镇自审与市乡联审相结合。乡镇审计站以自查为主，同时服从市综合办统一调配，开展跨乡镇互查；市综合办以抽查为主，对涉及资金多、工作量大的村。审计方法上，采取常规审计与线索审计相结合，逐村列出计划，确保2年内全部审计一遍。梳理出9部法律法规作为依据，从程序是否合规、事实是否清楚、法规是否适用、评价是否恰当等方面，对乡镇进行指导把关。

夯实保障，保持审计常态化。 为确保审计规范运行，从以下三方面入手：一是完善提升“五代理”制度。开展“五代理”规范年活动，全面落实《农村集体资金代管办法》等规章制度；结合“两委”换届选举，调整民主理财小组；采取“农业局出题、乡镇组织考试”的方式，考选村级报账员，实行“五星级”管理，由市财政发放补贴。二是发挥考核“指挥棒”作用。将村级经济责任审计纳入乡镇考核，考评结果与乡镇党委书记抓党建责任制、农村党组织书记规范化管理挂钩。三是探索建立“管长远”机制。建立定期公开、民主评议、整改督查机制，由组织部牵头，成立联合督查组，每月对制度落实情况进行督查。对措施不力、进展缓慢的，跟踪调度或通报批评。（赵红芳）