近两年，湖北省浠水县审计局主动跟进全面推进依法治国的新形势和新要求，积极适应法治建设新常态，牢固树立法治理念和法治思维，紧紧围绕依法审计和依法治审，突出开展法治型审计机关“升级版”建设，进一步提高审计干部的法治素养和执法水平，将审计工作法治化、规范化、科学化提高到了新的水平。该局继2012年被湖北省审计厅授予“全省审计机关法治单位创建活动先进单位”称号之后，今年年初又被县委、县政府评为“全县依法行政工作先进单位”。

紧扣法治型机关“升级版”建设目标，建立健全工作保障机制。该局结合全面推进依法治国的新形势和新要求，确立法治型机关“升级版”建设目标，有计划、有步骤、有重点地建立健全工作保障机制，为推进法治型审计机关“升级版”建设提供根本保障。首先是健全和落实领导班子决策机制。为加快推进依法审计和依法治审进程，该局建立健全了领导班子议事、决策制度，不断完善依法行政和科学民主决策的工作机制，坚持依法决策、依法行政、依法管理。重要事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，以及涉及审计工作全局的事项，由领导班子集体决策。涉及干部职工切身利益的事项，严格按政策制度办事，实行民主基础上的家庭决策。其次是不断健全完善审计工作管理机制。该局紧扣依法审计和依法治审这一主线，着眼提高审计监督效能，着力向内挖潜，积极推广和完善信息化环境下审计项目组织模式，探索构建基于信息化建设和数据集中的一体化审计组织模式；积极向外借力，充分整合内部审计和社会审计资源，横向拓展审计组织体系；立足基层审计实践，统筹推进全局审计工作，纵向创新审计管理体系。再次是积极推行政务公开机制。为进一步增强审计执法的透明度，该局积极推进审计政务信息公开，通过机关政务公开栏和门户网站，将审计执法的职责、权限、处罚、程序、听证、复议、投诉，以及执法责任追究整个流程向社会予以公示。同时，该局对全年所有的审计项目全部实行审计公示制度，并且以门户网站为依托，设立党风廉政建设投诉、审计执法举报、网上行政复议申请电子信箱，并开通受理专线电话接受有关单位和群众的举报和监督，拓宽了社会意见反映和诉求的渠道，进一步提高了审计执法的公信力。

突出狠抓机制制度建设，立体构建审计执法制度体系。按照法治型审计机关“升级版”建设的目标要求，该局全面查找内部管理的“薄弱点”，问题易发的“风险点”，切实抓好制度的“查、废、并、立、改”，全面推进横向覆盖审计执法每个领域，纵向涵盖决策目标、执行责任、考核监督一体化的制度网络建设，着力立体构建审计执法制度体系。

一是建立健全审计项目计划管理制度。本着“全面覆盖、动态调整、突出重点、消除盲点”的原则，科学制定审计对象分年度审计计划，兼顾不同年度项目计划的前后延续性、上下审计机关项目计划的衔接性，做到规划有序、计划可行、上下互补。组织开展审计对象大普查，建立被审计单位信息数据库。在实现“有深度、有重点、有成效”的全覆盖基础上，强化对重点领域、重点部门、重点项目、重点资金和重点环节的审计监督，努力提高审计监督的层次和水平。同时，注重加强审计项目计划统筹力度，在项目安排上合理控制和压缩审计项目数量，集中力量对重大事项查深查透，提高现场审计效率，确保审计质量；在审计任务分配上，坚持审计项目数量和审计任务强度与审计机关力量相匹配，不盲目为扩大审计覆盖面而不顾审计质量，坚持审计项目质量检查与考核制度，重视审计项目后续整改工作，严谨细致控制好每一个细节，加大审计风险防控力度，力求提高审计项目计划工作的科学性。

二是建立健全审计执法责任制度。紧紧围绕依法审计和依法治审的目标，进一步完善了以审计执法责任制为核心的考核管理机制、执法责任追究机制。在日常审计工作中，严格按照审计执法责任制度，区分审计人员、审计组长（主审）、股室负责人、审理机构，层层细化分解审计执法各项要求和相应承担的责任，同时对履行职责、能力建设、廉政建设、内部管理等方面的考核办法和程序作出具体规定，年初纳入工作量化目标管理和先进股室考核范畴，年终考核结硬账。在此基础上，依据《国家审计准则》的要求，针对审计质量控制中存在的漏洞和薄弱环节，先后制定并在全局推行了审计质量检查讲评、审计业务会议、审计执法公示、审计项目审理、审计执法过错责任追究、重大审计事项集体会审、审计纪律回访等一系列行之有效的管理制度，为进一步规范审计执法行为、加强审计质量控制打下了坚实的制度基础。

三是建立健全审计项目全过程审理制度。始终将审计质量作为审计工作的生命线，全面贯彻落实《国家审计准则》的要求，不断加强和改进对审计项目质量的全过程控制，审计质量总体呈现不断提高的态势，审计执法工作持续保持“零投诉、零复议、零诉讼”态势。在日常工作中，严格执行审计组、审计组所在部门、审理机构三级审理和审计组组长、业务股室负责人、审理机构负责人、分管领导、局主要负责人五级控制制度，将审计质量控制由“被动”变为“主动”，由“事后”变为“全程”，由“质检员”变为“修理工”，通过强化审计审理，不断提高审计质量管理水平，切实防控审计风险。同时，该局积极探索全程跟踪审理、网上审理模式，在审计计划阶段，参与和把握总体目标的制订，抓好谋篇布局；在审计准备阶段，抓好审计目标的梯次分解，履行好审核签发职能；在审计实施阶段，加强对审计实施情况的跟踪检查；在审计报告阶段，抓好过程审理和结果审理的有机结合，杜绝“选择性审计、选择性报告”等问题，充分发挥审计审理在风险防控和科学化管理中的作用。

四是建立健全审计项目质量讲评制度。大力实施精品工程，着力打造审计项目精品。以规范管理为目标，打造预算执行审计项目精品；以绩效审计为核心，打造政府投资审计项目精品；以揭示政府和社会关注的问题为重点，打造民生审计项目精品；以改革创新为动力，打造经济责任审计项目精品。为充分发挥精品审计项目的典型示范作用，该局在健全完善优秀审计项目评选办法的基础上，每年年终开展审计项目质量点评活动。成立审计质量考评委员会，对所实施的审计项目从审计方案、审计程序、审计证据、审计底稿、审计报告、审计文书、计算机审计、审计信息及审计档案等9个方面的质量逐项目进行严格认真地检查，并召开审计项目质量点评大会。通过面对面的点评，使审计干部看到了审计工作中存在的问题和不足，从中得到了警醒，提高了对加强审计质量控制重要性的认识。大力推行“零缺陷”的审计质量控制理念，将审计项目质量点评工作制度化、常态化，努力打造审计项目精品，使每个审计项目经得起政策、法律和时间的检验。

加强审计干部依法审计能力建设，努力营造良好法治氛围。为推进法治型审计机关“升级版”建设，该局坚持把提高审计干部依法行政和依法审计能力放在突出位置，按照“以人为本强素质，严格管理促效益，文明执法树形象”的工作思路，以教育培训和实践锻炼为重要途径，狠抓审计干部队伍建设，努力提高审计执法实战能力。

第一，领导班子带头学法用法，积极发挥示范效应。结合法治型审计机关“升级版”建设，建立和完善“领学、帮学、促学”机制。局领导班子坚持中心学习组集体学法制度、领导干部法律讲座制度、班子成员跟班指导制度，带头学法、讲法、用法，并建立班子成员学法用法考评机制，实行领导干部年度学法用法考试制度，同时将领导干部学法用法情况纳入年度目标考核内容。结合全面推进依法治国的新形势，局班子成员顺势而为，主动适应法治建设新常态，争当五个方面的表率，即尊重法律的表率、学习法律的表率、运用法律的表率、遵守法律的表率、捍卫法律的表率，充分发挥引领和示范作用，用自身的行动影响和感染全体审计干部。

第二，开展“法律进机关”活动，切实提高审计执法水平。为进一步促进审计干部以法治思维和法治方式，依法履行审计监督职责，近年连续开展“法律进机关”活动，不间断滚动式举办法律法规知识培训学习，学习方法一改过去“一人读、众人听”的陈旧模式，实行“大家轮流讲、共同谈”的方式方法，以此激发大家的学习积极性，提高审计执法讲、写、用的水平；组织专班编印《常用审计法律法规汇编》、《审计案例精选》等法治宣传资料，在全局开展审计执法宣传，用先进经验指导审计执法工作开展；充分利用报刊杂志和网络平台，大力开展审计法治宣传，在局门户网上继续办好审计法规和规范性文件解读等栏目；结合审计工作实际，积极做好“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动，近年先后组织进行了《审计法实施条例》、《国家审计准则》上街宣传活动，为全面推进法治型审计机关“升级版”建设营造了良好的社会氛围。与此同时，该局坚持把审计实践作为培养依法审计能力的第一跑道，切实做到学用结合，学以致用，坚持在审计实践中提高审计干部的实战能力。

第三，加强审计廉政建设，着力营造清廉法治氛围。始终把作风建设和廉政建设作为审计执法的重要保障，作为审计的第一“生命线”，将廉政建设与防范审计风险有机结合起来，融入审计立项、审计启动、审计现场、审计处理、审计决定落实等各个环节。坚持廉政教育不放松，积极倡导“用高于要求别人的标准要求自己，用严于监督别人的标准监督自己”，引导审计干部算好政治生命账、经济成本账、家庭幸福账，抓住审计组进点、逢年过节、干部提拔任用等时机，及时开展有针对性的反腐倡廉教育和廉政谈话。坚持在全局开展领导带廉、自我述廉、相互评廉、家庭助廉、友人促廉、社会督廉等“六廉”活动，加强对审计组执行“八不准”纪律情况的监督检查，实行审计廉政纪律跟踪检查与回访，主动接受社会各界监督，促使审计干部不想、不敢、不做违纪违规的事。近两年，该局未发生任何违纪违规事项，廉政风险系数始终保持为零，全局形成了浓厚的崇尚法律、依法审计、廉洁从审的清廉法治氛围。（杨华）