今年以来，山东省威海市高区创新审计方式，强化政府投资项目全过程审计，对政府投资项目实施“双评审”，所有建设项目的预算控制价均由审计和财政部门两家同时审计。办法实施半年来，取得明显效果，目前共审计项目34个，涉及项目资金2.22亿元，审减资金2224万元，审减率达10%。

过去，政府投资项目由财政部门一家评审，审计部门抽查审计。实施“双评审”后，每个建设项目都由两家同时审计，项目招标前，对预算控制价进行双评审，项目竣工后，对工程结算进行双评审。在保证质量的前提下，谁的评审价格低就用谁的价格，避免了一家定案的弊端。

“实施‘双评审’制度，最大的意义在于，降低了评审风险，提高了评审质量。因为对操作流程进行了细致的规范，对干部也是最好的保护。”区财政局领导对全新的“双评审”制度深切认同。

区审计局领导对此的感受同样很深，“一个项目，一张图纸，两家算账，优者胜出。这个制度设计得非常科学合理，工程建设各个单位、各个环节都不敢有丝毫懈怠，逼得你不得不精打细算。”

为保证“双评审”制度的顺利实施，管委会相继出台了《关于进一步加强管委投资建设项目管理的意见》、《管委投资项目管理流程》、《管委投资项目审价中介机构效能考核实施意见》等文件，科学设计制度，严格规范流程，切实建立起公开公正、科学透明的财政资金支出制度。

工程审计数据繁琐，为认真对待每一个数据，财政和审计部门的审计员不仅对着图纸计算工程量，更是时时靠在工地现场，对每项工程清单进行实地审核。在双岛湾一个防潮堤工程审计中，审计人员通过现场观察，发现该工程部分建设材料可以一次安放到位，不需要二次搬运，就据实对该工程的组织措施费用予以对半扣除，仅此一小项就省下了20多万元。

材料价格是工程预算的重要依据，区财政和审计部门严格控制各类材料价格。以山东省及威海市造价信息公布的材料价格为基础，采用同期类似工程材料价格对比等方式对材料进行定价，对沥青这类价格波动较大的主要材料进行外出考察，赴淄博、日照等地现场洽谈，确保材料定价科学合理。针对5月份钢筋、水泥、石子等材料价格下浮较大的情况，他们对4月刚刚审核完成的计划6月初招标的双岛湾护岸工程招标控制价重新进行调价，共调减资金430万元，最大限度地节约了资金。

“我们不是以低价作为唯一的取舍，定价的准确度才是最终的评审标准。”这是财政和审计部门的共同遵循。

本着“不唯增、不唯减、只唯实”的审计理念，对工程审价坚持公平公正，该增的增，该减的减，对有些工程方没考虑到的项目，还主动予以追加，但对不符合政策要求和施工水平的高预算，坚决予以缩减，一切以工程实际来审定。据了解，在沈阳路改造、科技路拓宽、大连路罩面工程中，工程上报预算1040万元，通过“双评审”最终审定为806万元，节约了234万元，审减率达到22.5%。

针对工程审计工作量大面广的特点，聘用社会审计力量，请专业的人做专业的事。4月初，区财政局牵头，通过公开招标，聘请了13家会计师事务所、工程造价咨询公司等专业中介机构，纳入备用库，需要时从中抽选。为切实提高中介机构的审计质量，“双评审”制度对中介机构实行严格的效能考核管理，对评审质量、评审方案、审价报告、工作效率、人员选派等7个方面进行百分考核，评审一个项目，考核一个项目，年底累加平均，最后一名直接淘汰，没有淘汰的继续参加第二年的评审工作。这种末位淘汰法作用非常明显，所有中介机构都不敢粗心大意。由此，从设计、管理、施工到财政、审计，整个链条严谨精细，所有环节都在严密的制度控制中。

“这是当前最科学合理的制度，不仅节约了资金，而且有效保证了工程管理各个环节的科学运转，最大限度地防止出现问题。”财政和审计部门异口同声。（张璐）