摘 要：作为审计监督的重要组成部分，乡镇审计为确保财政资金的使用绩效、惠农政策的落实到位和基层权力的规范运行发挥了重要作用。面对当前乡镇审计发展面临的困境，本文立足构建全面质量管理模型，提出促进乡镇审计发展提升的五大重点。

关键词：全面质量管理模型 乡镇审计

近年来，与成果辉煌的国家审计、日趋成熟的社会审计相比，乡镇审计在历经三十多年后，却逐步陷入发展困境，甚至在部分地区面临被退出的境地。鉴于此，本文在归纳当前乡镇审计发展面临的主要问题基础上，从全面质量管理理论入手，围绕审计计划、审计执行、审计检查、审计处理四个方面，就如何强化审计项目质量，促进乡镇审计发展提升进行剖析。

一、当前乡镇审计面临的主要问题（以笔者所在区域为例）

（一）人员素质参差不齐，难以适应发展需要。乡镇审计人员配备有限，且多为未接受过正规高等教育的“土会计”，知识结构单一，文化层次不高，加之缺乏后续教育，导致审计质量难以保证，不能适应发展需要。

（二）缺乏法规政策依据，审计独立性受到影响。不同于国家审计和社会审计，对于乡镇审计，目前我国尚无专门的法律法规，而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据；且虽然乡镇已基本设立了审计机构，但通常都是与农村经管机构“一套人马，两块牌子”，审计的独立性难以保证。

（三）基层会计基础薄弱，审计实施难度增加。受乡镇会计力量有限、管理不够科学等因素影响，账册设置不全、收据形式多样、档案管理混乱等现象时有发生，不仅给审计工作增加了难度，且导致部分审计项目实施后，由于难以为继而被迫放弃，直接造成了审计资源的浪费。

（四）重视程度有待提高，审计成果运用不够。由于乡镇党委、政府重视程度不够，加之既没有建立一套明确审计结果运用方式、要求、责任和考核的制度规范，又没有与纪检监察、组织人事等部门建立起联动机制，导致审计报告往往被束之高阁，提出的整改建议得不到有效落实。

二、构建全面质量管理模型，促进乡镇审计发展提升

全面质量管理理论是以产品质量为核心，建立起一套科学严密高效的质量体系，以提供满足用户需要的产品或服务的全部活动。其中，PDCA循环是全面质量管理理论的核心，计划、执行、检查、处理不断循环，保证了质量不断进步。同样，在构建全面质量管理模型，促进乡镇审计发展提升方面，也可分为审计计划、审计执行、审计检查、审计处理四个阶段。

从上图可以看出，全面质量管理模型PDCA循环与乡镇审计相结合，从审计项目的不同步骤，可以通过以下五个方面促进乡镇审计发展提升。

（一）科学制定项目计划，实现审计监督全覆盖。在审计计划制定阶段，应结合地区实际，在做好日常财务收支、预决算审计的基础上，把监督重点放在村干部经济责任、集体资产和资源、村级债权债务，以及集体土地征用补偿和涉农财政资金等重点领域，切实发挥好党委、政府的参谋助手作用。

（二）制定完善政策规定，提高乡镇审计地位。有关部门应尽快制定乡镇审计工作规定以及与之相配套的审计取证、报告、档案管理等制度，使乡镇审计工作有法可依、有章可循，充分发挥审计监督作用。同时，地方政府和审计主管部门可从实际出发，试行将乡镇审计部门作为区县审计机关的派出机构，统一预算和人员管理，提高乡镇审计地位。

（三）提高人员综合素质，努力适应形势发展。基层党委、政府应重视乡镇审计工作，选派业务骨干充实审计队伍，并保证审计工作的独立性；审计主管部门应不断加大培训力度，组织乡镇审计人员积极参加各类专业培训和职称考试，努力推广审计信息化知识，不断提升审计人员综合素质。

（四）创新审计工作模式，提升审计项目质量。在重点财务收支、村干部经济责任、专项资金等项目中，区县审计机关可直接进行定期或随机延伸审计；在重大工程项目审计中，审计力量不足的乡镇可聘请有资质的社会中介机构进行审计，并接受区县审计机关质量检查和备案；多数情况下，区县审计机关还可牵头组织乡镇审计力量，有计划、有步骤地开展各乡镇之间的交叉审计。

（五）建立健全工作制度，促进审计结果运用。乡镇党委、政府应将审计结果纳入部门考核与干部的实绩档案，作为考核、考察干部的必要材料之一；建立与纪检监察、检察等部门对经济案件线索的双向移送制度，促进相关部门各司其职、相互配合、形成合力；建立乡镇审计结果公示制度，接受社会监督。（陶宇）

三．参考文献

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