当前，地方审计机关按照国务院的指示精神和审计署的统一部署，正在对稳增长等政策措施落实情况进行跟踪审计。这项审计工作对基层审计机关来说，是一项新的工作，在审计目标、审计范围、审计内容、审计重点、审计的时限、审计程序、审计处理方式、审计成果运用等方面，较财政财务收支审计等常规审计有很大的区别。完成好这项工作任务，基层审计机关和审计人员除了在思想上要高度重视和统一认识外，还需在以下五个方面下功夫。

一、在创新组织方式和审计方法方面下功夫

政策措施落实跟踪审计对象点多面广，内容繁杂，时效要求高，且具有连续性，因此，在跟踪审计组织方式和审计方法方面要创新。在年初安排审计项目计划时，要统筹安排谋划，将对被审计地区的其他常规审计项目作为跟踪审计的一个组成部分，关注被审计单位或部门的政策措施落实情况并及时将有关审计情况归并到跟踪审计报告当中。同时，在具体收集审计证据时，除了利用传统的审计方法外，还要灵活运用走访调查、统计抽样、统计分析、趋势预测、座谈评议、明查暗访等多种方法，通过审计方法的创新，获取充分、可靠、有说服力的证据。

二、在研究和领会相关政策措施方面下功夫

审计人员要对繁多的政策文件按不同的内容、不同的执行部门及其政策相对人等方式进行收集整理、归纳分类，并组织学习讨论和深入研究，全面了解政策措施出台的历史背景、适用范围、时效、具体内容、操作流程、责任追究等，从而领会政策措施出台的精神实质。只有这样，审计人员在实施工作中才能对审计的标准和目标做到心中有数、胸有成竹。

这项工作看起来简单，实际上任务繁重。因为近年来党中央、国务院及相关部门、地方政府出台的稳增长政策措施繁杂众多，变化较大，所涉及的内容、单位广泛，要掌握和领会相关政策措施必须花大力气。

三、在谋划审计重点和评估可能存在的问题方面下功夫

政策落实跟踪审计是一项动态性的工作，审计人员在进行审计调查时，除了收集、获取并分析被审计地方经济发展的特点资料外，还应根据形势的发展及其特点作出调整，有针对性地对相关政策或重要政策落实情况进行审计，而不是把所有政策措施落实情况作为被审计地区的审计重点内容。同时，在初步了解调查时，应注重收集以往审计或其他职能部门的检查结论，对被审计地区可能存在的问题进行评估，寻找突破口，有的放矢，有效提高跟踪审计的效率和效果。

四、在分析和处理问题方面下功夫

跟踪审计旨在推动政策措施的落实以促进经济社会的发展。对跟踪审计发现的问题要深入分析问题产生的历史背景、客观原因和主观原因，历史地、辩证地、客观地看待社会经济发展中的问题，做到准确定性。同时，要结合实际提出有利于推动被审计地区政策措施落实和全面深化改革，促进经济社会发展的切实可行的审计整改建议，对贯彻政策措施不力或阻碍政策措施执行的单位和个人，移送有关部门追责问责。

五、在利用审计成果和发挥跟踪审计实效方面下功夫

一方面审计机关要及时向被审计地区的党委政府出具跟踪审计报告。一些重大的、全局性的问题要以审计专报或审计要情的形式向同级党委政府或主要领导报告；行业性的问题要以审计整改建议函的方式向有关部门反映，并督促政府及相关部门单位进行整改落实，审计结果和被审计地区、有关部门和单位的整改情况要适时进行公告。另一方面，审计机关要将问题、审计建议和审计整改情况汇总上报上级审计机关，通过更高层次的审计机关对问题的揭示和反映，促进跟踪审计发现中发现的普遍性和共性问题得到纠正和解决，更好地发挥全国跟踪审计的整体效应，使国家审计机关在治理国家方面的特殊作用得到充分发挥。（匡少兵）