县级地税部门挤挖转移市级税收，是地税部门税收征管审计中最常见的问题之一。挤挖转移市级税收，混淆税收入库级次，不仅直接影响各级财政收入的真实性、合法性，也使一些县区虚增政府创收业绩，影响目标责任考核结果。

地税部门挤挖转移市级税收，最常见的形式有3种:

第一种，假造材料挖管户。这类问题，多发生在城区与市级之间。如：某市地税局《税务登记管户分配管理》规定：该市城区范围内，注册资金在1000万元（含）以上的各类股份有限公司或有限责任公司，都属于市级管户。这些管户缴纳的税费属于市级收入。同时，又补充规定：各城区政府的招商引资项目同时符合条件的，不论注册资本多少，均按照注册地址划入所在城区局管理。有了后面这条规定，各城区纷纷以招商引资项目为由，出具虚假证明材料，申请市地税将应属于市级的管户分到城区，以此挤挖市级收入。

审计方法：一是在没有电子数据的情况下，主要是通过抽查分到县区的管户的登记档案来审计，看县区的管户有没有注册资金1000万元以上的。二是在有企业税务登记电子数据的情况下，需要把某一年注册登记的管户资料全部采集。在采集的数据库中，设定“各城区”和“注册资金1000万元以上”两个条件进行筛选，就能找出城区注册资金1000万元以上的管户。例如：笔者在审计某市地税2013年新注册的管户分配情况时，使用这种办法，在划分给各个城区的管户中筛选出65户注册资金1000万元以上的管户，再经过逐个核实，最终确定有15户注册资金在1000万元以上的管户，以城区招商引资项目为由分配给城区。

第二种，市级税款主动转移给县区。市级地税部门的部分内设直属分局，如负责办理代开发票业务的直属分局，一般没有固定的管户，没有征收任务考核指标。因此，市地税局往往会把这部分内设直属分局征收的税款，平衡给完不成征收任务的县区地税部门。

审计方法：一是若该分局没有过渡户，则查阅该分局税收报表。将报表的征收数与税费入库数进行对比，审核征收的税款是否全部入库。若征收的税款没有全部入库，就可能存在转移税收的问题。二是若该分局设有过渡户，则需查阅过渡户银行日记账和银行对账单，逐笔审核转出款项的去向。例如：2012年对某市地税局进行审计时，发现办理代开发票业务的部门将代开发票征收的税款缴入过渡户，并将其中5000多万元税款转给县、区地税局。

第三种，县区直接收取市级管户的税费。一些完不成任务的县区，对在当地经营的市级管户，特别房对地产开发企业 ，或以给予各种优惠政策为诱饵，或采取停水、断电等手段，强迫一些市级管户在当地纳税，挤挖市级收入。

审计方法：可以根据不同情况和条件，采用以下3种审计方法。一是纳税人信息审核法。对县区地税部门审计时，抽查税票，查看纳税人名称是否是市级管户，初步筛选出可疑对象，与市级管户名单核对。或是在可以考到电子数据的情况下，将县区纳税人信息，直接与市级管户信息进行比对，便可查出挤挖的市级管户。二是市级管户纳税分析法。对市级地税部门进行审计时，对市级管户各年度纳税情况进行对比分析，从中发现疑点。比如与上一年度的纳税情况对比，业务相对稳定的企业，不应有太大变化。特别是一年内有的月份没有纳税申报的，应作为审计重点税源户进行延伸审计，从而发现问题。三是政策差异分析法。从分析市级（或是城区）与县区不同的税收政策入手，找出切入点开展审计。比如：对城维税的征收，市级及城区管户和县区管户的标准不一样：市里是7%，某县是5%。笔者在延伸审计某县时，通过查阅税票，把所有按7%征收城维税的纳税户筛选出来，再逐个区分是市级管户还是城区管户，从而查出该县直接收取市级管户税费2000多万元的问题。（果玉芬）