审计视角下“失独”家庭如何养老的几点思考
蒋应涛（审计署兰州办）
“失独”家庭是指独生子女意外死亡的家庭。从上世纪70年代，我国将计划生育政策作为国策以来，至今30余年。第一代独生子女的父母都已进入老年，“失独”家庭如何养老，成为国家和社会关注的热点问题。本文就 “失独”家庭的生活和养老问题谈几点思考。
一、国家关于“失独”家庭的扶助政策
（一）“失独”家庭的总体数量。目前，我国到底有多少“失独”家庭，没有看到权威的数据，据有关研究人员研究表明，目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个失独家庭，按此测算，目前中国的失独家庭至少已超过百万。
（二）国家关于“失独”家庭的扶助政策。为帮助解决 “失独”家庭的生活困难，国家制定了“失独”家庭特别扶助政策，对独生子女死亡、女方达到49岁且未再生育或收养子女的夫妻给予一定金额的补助。2007年8月31日，国家人口和计划生育委员会、财政部《关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》下发后，在全国开展了独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。根据这一通知，独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止。随后，各地制定了不同的扶助标准。
二、“失独”家庭的生活现状
根据调查，某地有“失独”家庭66个，其中城镇19个，农村47个，共109人。这些家庭中，少部分“失独”家庭无法享受特别扶助，部分“失独”家庭虽然享受了特别扶助，但生活仍比较困难。而且，特别扶助标准较低，无法解决“失独”家庭生活和养老保障问题，与当地经济发展和人民生活水平相比，“失独”家庭的生活和养老问题突出，无法得到有效保障。
三、几点思考
“失独”家庭群体生活困难、养老问题突出，无法得到有效保障的主要原因：一是特别扶助制度覆盖面较小，配套制度不完善、不到位。二是我国养老保障水平还不高，尤其是在农村，特别扶助无法满足“失独”家庭养老需要，再加上农村养老保障体系尚未完全建立，“家庭养老”模式仍占主导地位，一旦独生子女发生死亡或伤残，大部分“失独”家庭的生活与养老形势将更加严峻。
中国社会正在快步进入“老龄社会”，从传统来看，家庭养老一直是中国的最主要的养老方式，但是对于失独家庭来说，“最主要”的养老方式失去之后，他们只能依赖国家和社会。但是目前，对于失独家庭的帮扶制度并不完善。为此，提出以下几点思考建议：
（一）健全特别扶助制度，形成国家层面的政策和法规。对试点推行情况进行总结，深入调研，修订完善制度，并将制度上升为政策和法规层面，以国务院规章的形式实施，明确扶助条件和标准，全面覆盖扶助对象，在财力上予以保障，甚至列为政府民生工作的考核指标。
（二）把特别扶助政策与其他社会保障政策结合起来，发挥政策组合的综合效应。对“失独”家庭群体，不仅要利用特别扶助政策进行帮扶，还要结合农村养老保障、农村低保和“五保”政策、农村计划生育奖励政策等，多方面进行帮扶和关怀，使“失独”家庭能够深切感受到政府和社会的关注，真正发挥政策效应。
（三）引导全社会营造人文关怀的氛围，实现对“失独”家庭的精神慰藉。精神慰藉是失独家庭面临的一个重要问题。对此，要对每一个环节、每一个细节特别注意。失独老人或许更在意社会对他们的看法，对他人的一言一行也会更加敏感。我们首先要做的是保护他们的尊严，从媒体到医院、养老院等相关服务机构，必须避免造成歧视。精神慰藉对于失独老人的重要性，除了保护他们的尊严，也在于抚平他们曾经受到的伤害。作为社会个体，每个人都可能会有不幸和不测，重要的在于整个社会的氛围要温馨，人情和伦理的传统要延续，让他们平等地、温暖地生活于社会大家庭中。 通过政府关注、基层组织关怀和家族关心等方式营造氛围，使“失独”家庭的情感得到安慰，情绪得到缓释，内心感受到温暖，引导和重塑他们的生活勇气和信心。
总之，随着中国人口老龄化的加速，对“失独”家庭，政府和社会更有责任及时采取措施，完善社会化养老制度和救助机制，帮助他们在社会的关爱中找到心灵的慰藉，安度晚年。（蒋应涛）
一、国家关于“失独”家庭的扶助政策
（一）“失独”家庭的总体数量。目前，我国到底有多少“失独”家庭，没有看到权威的数据，据有关研究人员研究表明，目前中国15岁至30岁的独生子女总人数约有1.9亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生7.6万个失独家庭，按此测算，目前中国的失独家庭至少已超过百万。
（二）国家关于“失独”家庭的扶助政策。为帮助解决 “失独”家庭的生活困难，国家制定了“失独”家庭特别扶助政策，对独生子女死亡、女方达到49岁且未再生育或收养子女的夫妻给予一定金额的补助。2007年8月31日，国家人口和计划生育委员会、财政部《关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》下发后，在全国开展了独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。根据这一通知，独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政府给予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故为止。随后，各地制定了不同的扶助标准。
二、“失独”家庭的生活现状
根据调查，某地有“失独”家庭66个，其中城镇19个，农村47个，共109人。这些家庭中，少部分“失独”家庭无法享受特别扶助，部分“失独”家庭虽然享受了特别扶助，但生活仍比较困难。而且，特别扶助标准较低，无法解决“失独”家庭生活和养老保障问题，与当地经济发展和人民生活水平相比，“失独”家庭的生活和养老问题突出，无法得到有效保障。
三、几点思考
“失独”家庭群体生活困难、养老问题突出，无法得到有效保障的主要原因：一是特别扶助制度覆盖面较小，配套制度不完善、不到位。二是我国养老保障水平还不高，尤其是在农村，特别扶助无法满足“失独”家庭养老需要，再加上农村养老保障体系尚未完全建立，“家庭养老”模式仍占主导地位，一旦独生子女发生死亡或伤残，大部分“失独”家庭的生活与养老形势将更加严峻。
中国社会正在快步进入“老龄社会”，从传统来看，家庭养老一直是中国的最主要的养老方式，但是对于失独家庭来说，“最主要”的养老方式失去之后，他们只能依赖国家和社会。但是目前，对于失独家庭的帮扶制度并不完善。为此，提出以下几点思考建议：
（一）健全特别扶助制度，形成国家层面的政策和法规。对试点推行情况进行总结，深入调研，修订完善制度，并将制度上升为政策和法规层面，以国务院规章的形式实施，明确扶助条件和标准，全面覆盖扶助对象，在财力上予以保障，甚至列为政府民生工作的考核指标。
（二）把特别扶助政策与其他社会保障政策结合起来，发挥政策组合的综合效应。对“失独”家庭群体，不仅要利用特别扶助政策进行帮扶，还要结合农村养老保障、农村低保和“五保”政策、农村计划生育奖励政策等，多方面进行帮扶和关怀，使“失独”家庭能够深切感受到政府和社会的关注，真正发挥政策效应。
（三）引导全社会营造人文关怀的氛围，实现对“失独”家庭的精神慰藉。精神慰藉是失独家庭面临的一个重要问题。对此，要对每一个环节、每一个细节特别注意。失独老人或许更在意社会对他们的看法，对他人的一言一行也会更加敏感。我们首先要做的是保护他们的尊严，从媒体到医院、养老院等相关服务机构，必须避免造成歧视。精神慰藉对于失独老人的重要性，除了保护他们的尊严，也在于抚平他们曾经受到的伤害。作为社会个体，每个人都可能会有不幸和不测，重要的在于整个社会的氛围要温馨，人情和伦理的传统要延续，让他们平等地、温暖地生活于社会大家庭中。 通过政府关注、基层组织关怀和家族关心等方式营造氛围，使“失独”家庭的情感得到安慰，情绪得到缓释，内心感受到温暖，引导和重塑他们的生活勇气和信心。
总之，随着中国人口老龄化的加速，对“失独”家庭，政府和社会更有责任及时采取措施，完善社会化养老制度和救助机制，帮助他们在社会的关爱中找到心灵的慰藉，安度晚年。（蒋应涛）
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