浅谈基层审计机关教育培训工作存在的问题及对策
潘丽霞（湖北省罗田县审计局）
近年来，各基层审计机关在上级审计机关的正确领导下，切实把干部教育培训工作放在优先发展的地位，将干部在职学习纳入干部教育工作格局中，实行规范化管理。通过教育培训，干部队伍建设和其工作得到了长足的发展。特别是基层审计干部的文化素质、业务素质、工作技能有了明显的提高，为基层审计事业的可持续发展打下了良好的基础。 随着市场经济和审计工作的不断发展，对审计干部的教育培训提出了新的更高的要求，基层审计干部教育培训工作存在的问题也日益显现，因此，基层审计机关有必要采取对策加以改进。
一、目前基层审计干部教育培训中存在的问题
㈠缺乏现代教育培训的理念。一是缺乏创新理念。当前，基层审计机关尽管开展了形式多样的教育培训活动，但总的来看，培训活动还停留在传统业务知识上，而对新形势关注不够，以致大家普遍缺乏适应环境变化的能力和水平。二是缺乏终身学习理念。在教育培训方面总的还停留在缺什么补什么、需要什么学什么的应急式培训层次上，对学习的永恒性认识不够。
㈡教育培训的整体推进机制尚未真正形成。在组织领导上，还没有形成自上而下的培训组织领导体系，从实际工作来看，尽管基层审计领导对教育培训工作已经引起高度重视，但对该工作的经常性研究机制没有真正形成，这在一定程度上影响了培训工作的有效开展。一是在培训计划上，对培训的安排缺乏连续性和系统性，没有站在审计人才建设和人力资源合理利用的高度，对审计干部开展有计划有步骤的培训。二是在培训方式上，目前多是以短训班、以会代训的方式为主，短则一天半天，长则二至三天，形式较为单一，并且多以填鸭式、模式化教育为主。三是在培训内容上，除了新政策法规的颁布和新操作流程的实施有明确的要求外，其它各种培训的内容仍停留在一般性审计知识上，没有围绕工作难点确定培训内容，缺乏针对性。四是在培训机制上，缺乏培训前科学的需求分析和培训后的效果评估，教育培训与实际结合不够紧密，培训对象的层次性体现不够。
㈢教育培训的硬性约束不强。一方面，考核中只注重教育培训的形式、内容和项目，往往忽视了教育培训的实际效果，一定程度上影响了教育培训的效果；另一方面，对参训干部的培训实效没有一个硬性的约束，学好学坏一个样，这也会在一定程度上影响审计干部学习的自觉性和主动性。
㈣缺乏一定教育培训的激励机制。在日常工作繁忙的情况下开展培训工作，许多干部难免会有想法，激励引导力度不够，难以调动干部的学习积极性，培训效果也难以保证。
二、加强基层审计教育培训工作的对策
加强和改进教育培训工作，事关高素质、复合型审计人才建设，事关基层审计事业兴旺发达，必须主动适应时代发展的要求，突出“打实基础，明确重点，学以致用，奖优罚劣，形成氛围”的宗旨，确立终身教育的观念和全员培训的目标，切实加强组织领导，加大投入，完善机制，着力构筑全员参与、运作规范的审计教育培训工作新格局。
㈠树立全新的教育培训理念。一是树立人本观念，调动人员积极性。一个单位事业的成败，工作效率的高低，归根到底取决于人员素质的高低，干部素质的提高不仅需要个人在工作中钻研探索，更重要的是需要有计划、有组织的教育培训。为此，要进一步树立起以人为本的观念，切实把教育培训作为人力资源开发与管理的重要手段，真正摆上重要位置。二是树立长效观念，增强继续教育意识。教育培训作为向每个基层审计干部提供的一种学习机会，使个人的业务技能得以更新和提高，从而形成工作、学习和知识需求的有效结合。为此，要进一步树立长效观念，变过去的应急式教育培训为长期的、系统的、规范的教育培训，逐步建立起系统规范的继续教育体系。三是树立永恒观念，强化终身学习思想。学习是永恒的主题。当今社会科技变化日新月异，基层审计机关同样面临着信息化建设的浪潮。基层审计干部要适应形势发展的需要，就必须不断地补充新知识，为工作提供新的动力，形成“终身学习”的新机制。
㈡构筑严密的教育培训体系。一是强化统一规划。要根据人员情况和审计机关的整体情况，制定教育培训制度和教育培训工作的长远规划、中期计划和近期重点，确定审计干部所要达到的知识标准和技能标准。二是强化组织指导。根据岗位业务技能要求，具体确立每个岗位应具备的知识水准及应教育培训的内容，制定切实可行的教育培训指南，使每个干部都清楚自己应具备哪些知识和技能。三是强化分级培训。在制定培训计划前，人事部门应对教育培训的内容进行广泛的调查，组织干部对“审计工作要求我们学什么、干部最想学什么”的问题进行讨论，在集中各方面意见的基础上，分门别类确定培训计划，有针对性地开展教育培训。
㈢建立健全培训的硬性约束机制和激励引导机制。一是严格对个人教育培训进行考核。根据培训的内容，设定科学的考核指标，按照一定时间层次，对每个干部的学习培训情况，依据教育培训的内容、项目、标准和具体要求进行详细地考核，通过量化、细化考核的方式，真正提高教育培训的实效。二是加强硬性约束。要保证教育培训制度的严肃性，要加强对各项培训到岗情况的考核监督，要坚持“不经培训不上岗，不经培训不使用，不经培训不提拔”的原则，彻底改变过去那种“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，干部凡不按规定参加培训或者培训考试成绩不合格的，当年年度考核不得评为称职以上等次，促使干部真正学有压力、学有动力、学有能力、学有成效。三是加大激励引导力度。一方面运用经济手段提高激励作用，针对在岗培训要不可避免地占用干部休息时间、而干部职工工作压力大的实际情况，为有效化解干部对经常性占用休息时间而产生的抵触情绪，给予参训干部适当的培训补助，这不仅可充分调动大家的学习积极性，而且对强化培训管理，也创造了有利条件。另一方面，要最大化地使用考核激励手段，将培训学习情况和考评结果记入档案，并将干部的教育培训作为干部考核的内容和个人竞争上岗、任职、单位评优评先的重要依据和条件，在广大干部中形成讲学习求进步、争培训重提高的良好氛围。（潘丽霞）
一、目前基层审计干部教育培训中存在的问题
㈠缺乏现代教育培训的理念。一是缺乏创新理念。当前，基层审计机关尽管开展了形式多样的教育培训活动，但总的来看，培训活动还停留在传统业务知识上，而对新形势关注不够，以致大家普遍缺乏适应环境变化的能力和水平。二是缺乏终身学习理念。在教育培训方面总的还停留在缺什么补什么、需要什么学什么的应急式培训层次上，对学习的永恒性认识不够。
㈡教育培训的整体推进机制尚未真正形成。在组织领导上，还没有形成自上而下的培训组织领导体系，从实际工作来看，尽管基层审计领导对教育培训工作已经引起高度重视，但对该工作的经常性研究机制没有真正形成，这在一定程度上影响了培训工作的有效开展。一是在培训计划上，对培训的安排缺乏连续性和系统性，没有站在审计人才建设和人力资源合理利用的高度，对审计干部开展有计划有步骤的培训。二是在培训方式上，目前多是以短训班、以会代训的方式为主，短则一天半天，长则二至三天，形式较为单一，并且多以填鸭式、模式化教育为主。三是在培训内容上，除了新政策法规的颁布和新操作流程的实施有明确的要求外，其它各种培训的内容仍停留在一般性审计知识上，没有围绕工作难点确定培训内容，缺乏针对性。四是在培训机制上，缺乏培训前科学的需求分析和培训后的效果评估，教育培训与实际结合不够紧密，培训对象的层次性体现不够。
㈢教育培训的硬性约束不强。一方面，考核中只注重教育培训的形式、内容和项目，往往忽视了教育培训的实际效果，一定程度上影响了教育培训的效果；另一方面，对参训干部的培训实效没有一个硬性的约束，学好学坏一个样，这也会在一定程度上影响审计干部学习的自觉性和主动性。
㈣缺乏一定教育培训的激励机制。在日常工作繁忙的情况下开展培训工作，许多干部难免会有想法，激励引导力度不够，难以调动干部的学习积极性，培训效果也难以保证。
二、加强基层审计教育培训工作的对策
加强和改进教育培训工作，事关高素质、复合型审计人才建设，事关基层审计事业兴旺发达，必须主动适应时代发展的要求，突出“打实基础，明确重点，学以致用，奖优罚劣，形成氛围”的宗旨，确立终身教育的观念和全员培训的目标，切实加强组织领导，加大投入，完善机制，着力构筑全员参与、运作规范的审计教育培训工作新格局。
㈠树立全新的教育培训理念。一是树立人本观念，调动人员积极性。一个单位事业的成败，工作效率的高低，归根到底取决于人员素质的高低，干部素质的提高不仅需要个人在工作中钻研探索，更重要的是需要有计划、有组织的教育培训。为此，要进一步树立起以人为本的观念，切实把教育培训作为人力资源开发与管理的重要手段，真正摆上重要位置。二是树立长效观念，增强继续教育意识。教育培训作为向每个基层审计干部提供的一种学习机会，使个人的业务技能得以更新和提高，从而形成工作、学习和知识需求的有效结合。为此，要进一步树立长效观念，变过去的应急式教育培训为长期的、系统的、规范的教育培训，逐步建立起系统规范的继续教育体系。三是树立永恒观念，强化终身学习思想。学习是永恒的主题。当今社会科技变化日新月异，基层审计机关同样面临着信息化建设的浪潮。基层审计干部要适应形势发展的需要，就必须不断地补充新知识，为工作提供新的动力，形成“终身学习”的新机制。
㈡构筑严密的教育培训体系。一是强化统一规划。要根据人员情况和审计机关的整体情况，制定教育培训制度和教育培训工作的长远规划、中期计划和近期重点，确定审计干部所要达到的知识标准和技能标准。二是强化组织指导。根据岗位业务技能要求，具体确立每个岗位应具备的知识水准及应教育培训的内容，制定切实可行的教育培训指南，使每个干部都清楚自己应具备哪些知识和技能。三是强化分级培训。在制定培训计划前，人事部门应对教育培训的内容进行广泛的调查，组织干部对“审计工作要求我们学什么、干部最想学什么”的问题进行讨论，在集中各方面意见的基础上，分门别类确定培训计划，有针对性地开展教育培训。
㈢建立健全培训的硬性约束机制和激励引导机制。一是严格对个人教育培训进行考核。根据培训的内容，设定科学的考核指标，按照一定时间层次，对每个干部的学习培训情况，依据教育培训的内容、项目、标准和具体要求进行详细地考核，通过量化、细化考核的方式，真正提高教育培训的实效。二是加强硬性约束。要保证教育培训制度的严肃性，要加强对各项培训到岗情况的考核监督，要坚持“不经培训不上岗，不经培训不使用，不经培训不提拔”的原则，彻底改变过去那种“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，干部凡不按规定参加培训或者培训考试成绩不合格的，当年年度考核不得评为称职以上等次，促使干部真正学有压力、学有动力、学有能力、学有成效。三是加大激励引导力度。一方面运用经济手段提高激励作用，针对在岗培训要不可避免地占用干部休息时间、而干部职工工作压力大的实际情况，为有效化解干部对经常性占用休息时间而产生的抵触情绪，给予参训干部适当的培训补助，这不仅可充分调动大家的学习积极性，而且对强化培训管理，也创造了有利条件。另一方面，要最大化地使用考核激励手段，将培训学习情况和考评结果记入档案，并将干部的教育培训作为干部考核的内容和个人竞争上岗、任职、单位评优评先的重要依据和条件，在广大干部中形成讲学习求进步、争培训重提高的良好氛围。（潘丽霞）
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