浅谈资源环保审计在国家治理中的作用
丰满（审计署郑州办）
国家审计作为国家治理的重要组成部分，从各个领域多管齐下，是强化政府履职尽责的监督机制、是调节社会公平公正的杠杆、是维护国家经济安全的利器、是提高经济效率的工具，更是促进党风廉政建设和深化制度改革的有效手段[1]。
而资源环境审计作为近年来对传统审计进行“绿化”的成果，以可持续发展为战略前提，基于对环境会计信息的考察，履行国家为主体的环境责任。尽管我国资源环境审计起步较晚，涉及内容广泛而复杂，不同执行主体对资源环境审计的目标也不相同，审计理论界和实务界仍在对其定义、边界范畴和审计方法进行探讨。但我国资源环境审计已经开始在国家治理中发挥着不可或缺的作用：
首先，它是环保资金使用和管理的真实性和合法性的保护屏。在我国环保资金的来源中，政府投资占到了相当大的比例，且资金的筹集、分配、使用和管理等环节较多，这些资金往往存在被偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费的风险。环保资金审计能够促进有关单位和部门用好、管好环保专项资金，确保其征收完整、使用合规。
其次，它是环保政策措施得以有效落实和实施的保障机。通过“节能减排”、“废物管理”、“清洁生产”等专项审计调查，对资源环境政府部门资源环境管理活动进行审计监督，从投资是否充足、责任是否履行、措施是否执行、监管是否到位等多方面进行审计，重点调查国家资源环保政策法规执行中存在的主要问题，以及资源环保政策尤其是相关经济政策运用的实际效果。比如，对国家退耕还林政策的执行情况、对水污染治理和水资源保护政策落实情况的审计等，对我国确保耕地18亿亩红线不突破及加强水环境保护都起到了极大的推动作用。
再次，它是建立健全我国资源环保制度的参考坐标。目前，我国处在经济转型的重要时期，但很多地方政府“重GDP、轻环保”的现况仍然非常严峻，地方政府不把环境保护的目标、责任、措施纳入本地区的发展规划中，生产企业也漠视自身的环境责任，实施清洁生产和达标排放的积极性不高[2]。以环境审计为切入点，发现现有环境法律在实际执行中的盲点，帮助建立有效的环境法规和措施。例如，通过对环境资源成本核算情况的审计，为建立环境成本核算和控制制度提供数据支撑。通过对资源环境管理系统有效性的审计，为建立我国资源环境评价指标体系打下扎实基础。
最后，它是提高社会各界环境保护意识的催化剂。通过对重大环保项目和有关财政专项资金的审计，督促相关管理部门对环保政策的贯彻执行；通过对企业经营活动所造成环境影响的审计，提高企业的环境责任感，在重经济利益的同时重长远发展；通过对违反环境法规的行为的惩治和曝光、宣传环境审计的力度和成果，让广大民众看到国家环境审计的力量，从而树立起对环境审计的信心，进一步加强环境保护意识[3]。
在肯定资源环境审计在国家治理中发挥积极作用的同事，我们也应该清醒地认识到，我国的资源环境审计仍然有很长的路要走。由于资源环境审计具有其特殊性：（1）学科交叉性：涉及环境学、生态学、经济学、工程学等多个领域；（2）需求多样性：既要在宏观层面解剖国家环保战略的合理性，又要在微观层面解读当前环保法规的可操作性；（3）方法灵活性[4]：不同审计阶段适用不同的审计方法，需要灵活的将定量和定性的方法进行结合、将各种数学方法、管理方法进行融合和创新。今后的资源环境审计在很多方面仍要从广度和深度上加强挖掘，加强资源环境审计队伍建设，构建资源环境审计与财政、金融、企业、投资等传统审计业务相结合的整体格局，开发地理信息系统等新技术在资源环境审计中的运用等。（丰满）
参考文献：
[1] 柯金龙，严和清，周红兵.浅论国家审计在政府治理中发挥作用的主要途径.湖北省审计厅审计论坛.
[2] 闫蕾 对我国资源环境审计的战略思考[J]. 北京城市学院学报,2008,6:54-60；
[3] 张黎 无锡环境审计的实践与思考[J]. 江南论坛，2010,4:51-52；
[4] 李蕴洁. 浅析资源环境审计的查证方法[J]. 云南金融经济大学学报，2009,25（3）：104-107；
而资源环境审计作为近年来对传统审计进行“绿化”的成果，以可持续发展为战略前提，基于对环境会计信息的考察，履行国家为主体的环境责任。尽管我国资源环境审计起步较晚，涉及内容广泛而复杂，不同执行主体对资源环境审计的目标也不相同，审计理论界和实务界仍在对其定义、边界范畴和审计方法进行探讨。但我国资源环境审计已经开始在国家治理中发挥着不可或缺的作用：
首先，它是环保资金使用和管理的真实性和合法性的保护屏。在我国环保资金的来源中，政府投资占到了相当大的比例，且资金的筹集、分配、使用和管理等环节较多，这些资金往往存在被偷漏拖欠、挤占挪用、损失浪费的风险。环保资金审计能够促进有关单位和部门用好、管好环保专项资金，确保其征收完整、使用合规。
其次，它是环保政策措施得以有效落实和实施的保障机。通过“节能减排”、“废物管理”、“清洁生产”等专项审计调查，对资源环境政府部门资源环境管理活动进行审计监督，从投资是否充足、责任是否履行、措施是否执行、监管是否到位等多方面进行审计，重点调查国家资源环保政策法规执行中存在的主要问题，以及资源环保政策尤其是相关经济政策运用的实际效果。比如，对国家退耕还林政策的执行情况、对水污染治理和水资源保护政策落实情况的审计等，对我国确保耕地18亿亩红线不突破及加强水环境保护都起到了极大的推动作用。
再次，它是建立健全我国资源环保制度的参考坐标。目前，我国处在经济转型的重要时期，但很多地方政府“重GDP、轻环保”的现况仍然非常严峻，地方政府不把环境保护的目标、责任、措施纳入本地区的发展规划中，生产企业也漠视自身的环境责任，实施清洁生产和达标排放的积极性不高[2]。以环境审计为切入点，发现现有环境法律在实际执行中的盲点，帮助建立有效的环境法规和措施。例如，通过对环境资源成本核算情况的审计，为建立环境成本核算和控制制度提供数据支撑。通过对资源环境管理系统有效性的审计，为建立我国资源环境评价指标体系打下扎实基础。
最后，它是提高社会各界环境保护意识的催化剂。通过对重大环保项目和有关财政专项资金的审计，督促相关管理部门对环保政策的贯彻执行；通过对企业经营活动所造成环境影响的审计，提高企业的环境责任感，在重经济利益的同时重长远发展；通过对违反环境法规的行为的惩治和曝光、宣传环境审计的力度和成果，让广大民众看到国家环境审计的力量，从而树立起对环境审计的信心，进一步加强环境保护意识[3]。
在肯定资源环境审计在国家治理中发挥积极作用的同事，我们也应该清醒地认识到，我国的资源环境审计仍然有很长的路要走。由于资源环境审计具有其特殊性：（1）学科交叉性：涉及环境学、生态学、经济学、工程学等多个领域；（2）需求多样性：既要在宏观层面解剖国家环保战略的合理性，又要在微观层面解读当前环保法规的可操作性；（3）方法灵活性[4]：不同审计阶段适用不同的审计方法，需要灵活的将定量和定性的方法进行结合、将各种数学方法、管理方法进行融合和创新。今后的资源环境审计在很多方面仍要从广度和深度上加强挖掘，加强资源环境审计队伍建设，构建资源环境审计与财政、金融、企业、投资等传统审计业务相结合的整体格局，开发地理信息系统等新技术在资源环境审计中的运用等。（丰满）
参考文献：
[1] 柯金龙，严和清，周红兵.浅论国家审计在政府治理中发挥作用的主要途径.湖北省审计厅审计论坛.
[2] 闫蕾 对我国资源环境审计的战略思考[J]. 北京城市学院学报,2008,6:54-60；
[3] 张黎 无锡环境审计的实践与思考[J]. 江南论坛，2010,4:51-52；
[4] 李蕴洁. 浅析资源环境审计的查证方法[J]. 云南金融经济大学学报，2009,25（3）：104-107；
| 【关闭】 【打印】 |
