保障和改善民生是各级党委、政府关心的永恒话题，如何从审计角度服务民生事业发展，是审计机关需要持续思考的重要课题。新时期民生工作任务可以概括为“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，围绕上述内容开展审计，需要采取相应的审计方式、方法，切不可削足适履，简单套用一般审计模式。民生审计应该从“百姓中来，到百姓中去”，部分民生审计项目可以实践运用逆向思维，以问题为出发点和归宿点，更为直接、有效地解决民生问题。

目前，一个完整的审计项目主要程序如下：审前调查—制定审计方案—实施审计—撰写审计报告。审前调查一般了解被审计单位大致情况，或者圈定大体的审计重点。审计方案一般大同小异，目标的明确性不强，实施的可操作性较差。审计实施过程则按部就班，一般以资金为主线，从拨付到使用进行审计，从中发现问题，撰写审计报告。而主要采用逆向思维进行审计（简称逆向审计）的程序包括：找准问题——分析问题——提出建议——解决问题。以上环环相扣，极为清晰。当然，并非逆向审计就不制定审计方案，不撰写审计报告，而是在各环节中突出问题意识，以问题为中心进行审计。笔者认为部分民生审计项目可以采取逆向审计模式，原因如下：

一是有助于实现审计目标。民生审计就是要通过对就业、教育、分配、社保、稳定等民生领域的审计，解决民生问题，服务民生事业发展。部分民生审计项目涉及百姓反映强烈的现实问题，比如房屋拆迁、劳动保障、再就业等。作为政府公信力的代表，审计机关理应从审计角度给百姓一个满意的交代，这就要求审计必须立足百姓反映的问题，逆向查寻原因，为领导提出决策参考，切实服务解决问题。

二是有助于提升审计效率。目前，审计项目多、任务重已是不争事实，民生审计项目更是与日俱增，如何既能圆满地完成审计任务，又能确保审计质量，这就需要积极探索、采用更为高效、科学的审计方式。基于此，在部分民生审计项目中采用逆向思维，从问题入手，直接找寻原因，并提出针对性建议，既能解决因摊子铺得太大而人力不足的问题，又能抓住重点，收到直接效果。因此，逆向审计可以大大提升审计效率。

由上可知，逆向审计模式具备目标明确、简洁高效等显著特点，当下的民生审计项目要想取得令百姓满意的实效，可以根据审计项目的实际特点，有选择地尝试这种审计模式。笔者认为具体可以从以下方面入手：

一、运用各种手段，切实找准需要解决的问题。以往的审计往往重审计查账，轻审前调查，民生审计项目应该将两者倒置，以各种类型的审计调查为主，审计查账为辅，以了解和解决民生问题为主，以规范会计工作、加强财务核算等为辅。总之，民生审计应该尝试改变“闭门造车”的封闭式审计模式，切实运用各种绩效审计手段，先找准需要解决的问题。找准了问题，审计项目也就成功了大半。

一是收集问题。目前，随着改革深入，我国民生领域的深层次问题日渐凸显，比如我们都能感受到近年房价、物价飞涨，这对百姓生活有什么具体影响呢？审计人员需要切实走进百姓家里、房交会现场、超市及菜市场等场所，实地采访，现场体验，找寻问题。此外，还可以通过调查问卷等方式找寻，比如要了解市公交运营情况、社区体育设施运用情况等，可以通过网络、报纸等进行问卷调查。总之，通过各种手段，先将百姓反映的问题进行收集。二是甄别问题。审计人员在采集了大量信息后，需要对问题进行仔细甄别，这个过程是“去伪存真、由表及里”的过程。以公交运营审计调查为例，比如收集的问题有：公交线路不优化，有的地方线路太少；公交站台数量少；公交司机素质不高；公交收费太高等。审计人员必须考虑被调查百姓在以上方面是否有很强的偏向，比如收费都希望价格便宜，是否考虑了价格的合理性等等。三是锁定问题。经过具体甄别后，审计人员需要对问题进行确认，确认的过程是进一步的去除一些问题，或者合并部分问题，将审计需要解决的问题进行锁定。

二、深入分析问题，查找问题产生的原因。针对锁定的问题，审计人员必须以问题为中心，充分运用各种审计手段，对问题进行全面、深入地分析。这需要审计人员必须具备以下知识和能力：一是相关民生领域的专业知识，比如对社保基金进行审计，审计人员不仅需要掌握社保政策、规定，还需要掌握基金保值增值、医疗项目收费报账等专业性很强的内容；二是辩证分析能力，要充分掌握辩证法哲学，具备宽广的视野和灵活的头脑，能透过现象及时发现事情的本质。

某些问题发生一定有诱导的直接原因，也有更深层原因。审计应该立足具体问题，从不同层面和侧面进行分析。以某市再就业资金审计调查为例：通过走访、问卷调查等手段发现，很多再就业人员仍旧不能很好地实现再就业（这是审计出发点，也是要解决的问题）。收集的信息发现直接原因有三个：即再就业人员自身条件不高（年龄偏大、文化水平低、技能和体能差）、部分再就业人员不正确的就业观念（既要待遇高、又要工作轻松，对劳动强度不低、待遇又不高的工作岗位不愿考虑）及公益性岗位工作者待遇低、生活保障程度低（某市2008年公益性岗位工作者全年实际到手工资不足9000元，远远低于2008年市人均可支配收入23867元水平）。通过深入分析，还可以找到更深层的原因，如下图：

 
通过以上层层分析，可以大体了解一种倒推式审计的基本情况，从问题出发，层层推进，得出相对更为深层次、全面的原因。审计可以逐层进行审计和调查，从政策、机制、资金等方面找到制约再就业困难的重要因素。找到造成问题的原因后，下一步提出审计建议就有针对性了。

三、提出审计建议，服务领导决策。知道了什么病，了解了病因，就可以对症下药。审计应该针对导致问题的原因，从政策、机制、资金投入等方面提出审计建议。以再就业资金审计调查为例：要促进再就业人员综合素质的提升，必须加强再就业技能培训，加强培训就需要加大资金投入力度； 要促进创业就必须不断完善创业培训制度，并全面建设有产业和地域特色的创业孵化基地；要提高公益性岗位从业人员待遇，就必须逐步扭转公益性岗位等同于低收入岗位的状况，并适度提高政府补贴力度，确保公益性岗位的工资标准不低于市区最低工资标准，建立公益性岗位工资的正常增长机制，等等。

审计建议提出后审计并未完结，要通过审计报告、审计专报、审计统计分析等载体及时上报市委、市政府主要领导，争取领导批示。领导批示对整个审计项目的最终完成至关重要，有了批示，审计就有了“尚方宝剑”，相关部门进行审计整改就更为积极。期间，审计还需要联合纪检等部门，对审计建议整改、落实情况进行跟踪、督查，确保审计建议落实到位。此外，还需加大审计结果公告力度，通过老百姓的眼睛来监督落实。一个审计项目成功与否，并不在于撰写了多少信息，获得了多少批示，而是审计目标是否得到实现。落脚到民生审计，就是老百姓反映的问题是否得到了真正解决，以及预防了多少民生风险。因此，要了解审计到底有没有实效，老百姓最有发言权，审计要进行回访，进一步了解整改的具体情况和老百姓的意见、建议，确保问题得到最终解决。

以上所述的逆向审计模式还存在一定风险。比如，在审计目标的确定上，通过审计调查获得的问题可谓众多，如何来进行科学筛选和锁定是具有风险的。问题如果选好了，整个项目就会比较顺利，如果选的不科学，审计项目就可能出现事倍功半的情况。再如，此种审计模式因为设定目标明确，在审计中完全围绕需要解决的问题来展开，可能会缺少对审计对象全面、完整的了解和把握，在服务宏观决策上有一定不足。

然而，作为一种对民生审计模式的探索，采用逆向思维进行审计本身就意味着风险和不可预知，但我们不能因其有风险就不去实践。从某种意义上说，此种审计模式在完成部分民生审计项目上有更大优势，比如对一些亟需解决的民生问题的审计等。总之，要做好民生审计项目，必须打破传统，勇于创新，唯有如此，方可更好地服务民生。（陆旭东 陈燕章 阚洪敬）

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