审计质量是审计工作的生命线，是审计工作的优劣程度，是审计监督职能与审计工作要求的标尺，是衡量审计工作的标准，是审计形象的内在提升。随着社会经济的快速发展，审计事业也迎来了一个新的发展时期，如何站在更高层次，审时度势，找到符合基层审计机关自身特点又能适应现代审计工作的定位，特别是使高质量的审计项目“全覆盖”，已成为基层审计机关迫在眉睫的重要课题。笔者就审计计划管理、制定审计方案、组织现场实施、撰写审计报告、审计复核审理和开展跟踪整改六个环节，谈一谈基层审计机关提升审计质量的一些看法。
    
    一、切实加强年度审计项目计划管理是提高审计质量的前提
    
    《礼记•中庸》中写到“凡事预则立，不预则废。”意思是说无论做什么事都要事先有计划，有准备，这样才能得到成功。随着社会的快速发展，审计面临和从事的工作越来越复杂。审计好比一个飞镖盘，计划好比是靶心，为审计机关制定了一个目标，让所有审计人员凝聚一股力量朝一个方向，共同完成同一个任务。当前经济的飞速发展，政府对审计部门越来越重视，特别是政府投资审计，有的县级已形成不审计不招标，不审计不给钱的规定，审计结构与人员数量同所承担的审计任务的矛盾日益突出。因此，审计计划可以在审计项目开始前统筹资源，减少审计工作的重复性，从而促进提高审计工作效率。
    
    审计目标是否明确，直接关系到审计工作的开展。如果审计目标不具体不明确，就会影响审计质量和审计监督职能的发挥。制定审计计划过程中，一是要认真总结回顾上年度工作情况，梳理出本年度应加强的工作重点方面，自上至下，由下到上，反复讨论，形成计划方案；二是要充分预测、分析上级政策要求和经济决策、民生动态情况，充分考虑地方党委、政府中心工作和上级审计机关的安排；三是要充分考虑本机关人力资源状况和后勤保障等因素，充分考虑利用整合审计资源，用科学决策代替经验判断，进一步提高基层审计机关在项目上的自主性，用科学的审计项目管理来促进提高审计项目的质量。
    
    二、认真制定审计项目方案是提高审计质量的基础
    
    审计实施方案是在具体实施审计项目过程中的详细安排，是审计项目执行的指南，明确的审计工作思路、切实可行的方法是保证审计项目能否高质量完成的基础。目前，审计机关高度重视审计实施方案制定环节，审计实施方案在审计项目实施过程中得到了较好的运用，同时也取得了较好的效果。但也有少数审计人员对制定审计方案的认识不高，认为是形式主义，诸多应付；有的人员认为自己审计年限长，喜欢凭经验办事，按老套路制定审计实施的效果。为此，审计组在编制审计实施方案前，必须进行必要的审前调查，充分了解被审计单位的行业特点、业务流程、岗位设置、财务状况，以及以前是否有过审计及整改落实情况等，找出薄弱环节，确定审计重点内容，加强审计方案的可操作性。在实施审计项目过程中，应根据实际情况，对审计实施方案进行调整，及时补充完善，使审计实施方案适应审计项目执行的需要，使审计方案具有科学性，保证审计方案的有效实施。
    
    三、精心组织审计项目现场实施是提高审计质量的关键
    
    审计实施环节是审计质量的关键。审计组接到任务后，应召集本审计组成员，认真讨论此次审计的主要任务、目的和要求，提出自己看法，充分发表意见，在充分讨论的基础上确定本次审计的重点和方法。一是要掌握国家政策，了解法律法规。特别是要学习与被审计单位有关的行业政策、规定、了解其工作职能、基本情况，以便恰如其分地评价被审计单位的经济活动。二是根据审计任务的要求，了解被审计单位的工作，外出调查、询问、座谈，走访有关部门，通过对被审计单位财务数据与业务数据有机结合，坚持从细节问题入手，分析问题产生的原因和客观背景，从体制和管理层面揭示问题，达到促进加强宏观管理、推动政策落实、节约政府资金的审计目的。三是实施全程跟踪审计，严格管理。加强审计现场过程力量调配，实行“责任制”，要求每个项目进点前召开小组会议，学习审计纪律，根据需要由局领导、股室负责人和项目参审人员及时交流点评，对照优秀项目的标准严格要求，加强审计质量内部控制，加强审计复核和质量检查，把控实施过程中的每个环节。
    
    四、分析提炼审计报告是提高审计质量的抓手
    
    审计报告环节是审计工作的核心，是审计结果的反映，是审计质量的体现。审计报告并不是强调审计报告按照审计报告模版，生搬硬套。审计报告模版只是一个框架，并不是一成不变的。审计报告不是为了处理处罚而揭露问题，而是为了纠正并促其整改。提高审计报告的质量，应注意以下几点：一是起草前由业务股长或者审计组长召集审计组全体成员集体研究，对审计查出的问题进行归类汇总，对收集的资料认真进行定性、定量分析研究，加工提炼，努力将微观成果提升到宏观层面。二是加强审计报告的针对性，突出重点。审计报告一般送呈的对象是行政领导，因此审计报告要以非专业的角度让人看懂读懂，具有通俗性和可读性，应避免长篇大论，头重脚轻，尽量做到短小精悍，逻辑准确，层次分明。三是审计评价和建议要恰当。审计人员应根据法律、法规及掌握的资料，审计证据，在审计评价范围内发表审计意见，审计建议要有针对性和可操作性，避免针对性不强，泛泛而论，为建议而建议，要切实帮助被审计单位内部管理提出改进的意见和建议。
    
    五、注重审计复核审理是提高审计质量的保障
    
    提高审计质量，就必须对审计各个环节进行检查，找出问题及时纠正。一是实行复核“一条龙”，进一步完善对审计工作底稿、审计报告文书格式、问题定性等问题的复核，严格实行四级复核制度（即主审核实、法制股复核、审计组长复核到机关主要负责人签发），对审计结果层层把关，落实责任追究，将审计复核贯穿审计实施全过程。二是坚持以法制审理股为主，审计组交叉复核为辅的质量复核机制，对揭示问题不到位、群众反映意见大或者审计效果不明显等审计项目进行重点复审复查。三是建立审计项目考核与责任追究制度，对审计复查发现的问题，根据审计质量考核办法划分等级，追究责任，实行奖惩机制，促进审计质量有效提高，有效防范风险。
    
    六、强化督促整改是提高审计质量的目的
    
    审计的最终目的是促进审计结果落实。审计是手段，整改是目的，审计整改是审计工作实效的具体体现。一是可以实行审计整改告知制度，在审计报告中明确提出整改时间和内容，并要求将审计整改的结果以书面形式在规定时间内告知审计机关。二是实行跟踪落实制度，要求审计组在审计报告执行期满一个星期，要进行后续跟踪审计，查看审计决定及建议落实情况，及时督促整改到位。三是通过建立统计台账、跟踪了解等方法，定期对不能整改到位的单位进行审计整改检查，不定期对已审单位回访，加强审计意见、建议的落实力度。（黄琪）

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