当前各级政府财政存量资金庞大，由此而衍生的利息总额不可小视。从笔者多年的审计情况来看，一些财政部门重资金本金管理，轻资金衍生利息管理，导致大量利息躺在账上“睡大觉”。笔者认为要切实加强对财政资金衍生利息的监管，真正发挥财政资金衍生利息的效能。
    
    一、财政资金衍生利息的表现形式
    
    多年来，财政资金大量闲置，利息长期挂“暂存款”的问题比较突出，影响了财政资金使用效益发挥。呈现财政资金衍生利息总量大、存在形态多的特点，主要有以下三种情形：一是存放于财政专户，主要是专项资金衍生的利息；二是存放于国库，主要是专项转移支付结余和预算指标结余衍生的利息；三是存放于国库收付部门，主要是集中支付资金结余衍生的利息。
    
    二、财政资金衍生利息的形成原因
    
    （一）预算编制和执行不严格。一方面，财政部门在编制部门预算时，没有真正实现零基预算，未将上年结余编入预算管理，形成隐性资金存量，尤其是项目支出，前期准备不充分，预算编制不细化，内容不完整，导致年底预算指标结余多，衍生财政资金利息；另一方面，预算编制和执行存在“两张皮”现象，有的将预算内容随意调整，有的以各种借口拖延项目周期，很多项目建设与预算要求不能同步，导致财政资金不能按时拨出，衍生财政资金利息。
    
    （二）国家财经纪律执行不严肃。一方面，为了向上多争取资金，一些财政部门大多通过项目或专项的形式申报，将享受补贴的范围扩大，套取上级财政资金，虚假申报造成财政资金结余，衍生财政资金利息；另一方面，通过虚列支出等方式，把专项资金套出放置在“暂存款”科目，长期存放账上，衍生财政资金利息。
    
    （三）相关部门监管不到位。一方面，一些财政部门存在“新官不理旧账”的思想，对躺在账上多年的利息，由于形成原因比较复杂，不愿花精力去清理，对新形成的利息也是“外甥打灯笼—照舅（旧）”，导致利息像“滚雪球”越滚越大；另一方面，一些监管部门也存在“抓大放小”的意识，只重视对主体资金的监督，而忽视对财政资金利息的监督，任其昏睡多年而无人“唤醒”。
    
    三、加强财政资金衍生利息管理的建议
    
    当前，财政资金衍生利息成为财政存量资金的重要来源。财政资金衍生利息长期“睡大觉”，从某种程度上来讲是财政领域的一种资源浪费行为。必须引起相关部门的高度重视，切实加强对财政资金衍生利息的监督管理。
    
    一是要摸清存量底数，分类进行处理。财政部门要高度重视财政资金利息管理，锁定财政资金利息规模，对存放于财政专户的专项资金而衍生的利息，按照资金的种类、规模、时间相应增加相关专项资金；对存放于国库和国库收付部门的利息，由于是财政预算资金所产生，可直接增加财政预算收入。
    
    二是要细化预算编制，强化预算执行。财政资金衍生大量利息，一定程度上表明财政预算编制不够科学、不够精准，使用效益不高。因此，要实行严格意义上的零基预算和综合预算，将项目建设内容按实际细化量化到“项”级科目，使预算由“粗放型”向“精细型”转变，建立完善科学规范的定员定额标准，让财政预算保障最大限度地与部门单位行政事务相匹比，从源头上减少财政预算资金的结余闲置，着力提高财政资金效能。
    
    三是要拓宽监督视野，加强监督管理。审计部门在每年一度的预算执行审计中，要将财政资金利息的收支管理情况作为一项必审内容。一方面，要重点检查利息是否按照约定的利率全额入账，着力查处利息不入账、体外循环，私设“小金库”、乱发乱补、中饱私囊等违纪违法行为；另一方面，要重点检查利息是否按照规定规范核算，有无利息长期挂账“睡大觉”、不纳入预算管理、坐收坐支等问题，督促财政资金利息规范核算与加强管理，促进提高财政资金利息的使用绩效。（毛鹏程）

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