村集体经济组织财务管理存在的问题和对策
刘大伟（重庆市巫山县审计局）
农村集体经济组织财务管理是巩固和发展农村集体经济的基础，村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济发展、农村社会稳定以及党群干群关系。在当前形势下，如何从建立健全制度、规范工作流程、加强监督管理等方面入手，有效提升村级财务管理水平，扎实推进农村基层党风廉政建设，是我们面临的一项重要而紧迫的任务。本文结合近年来在乡镇、村干部经济责任审计中发现的问题，就如何加强村级财务管理工作做一些探讨。
一、村集体经济组织财务管理存在的主要问题
（一）会计核算方面存在的问题。从近几年我们在涉农审计项目中涉及的村集体经济组织来看，大多数村委会未建立规范的会计账簿，多数村委会只是建立了简单的现金流水账，未能全面、完整的反映村集体经济的财务收支情况和资产负债情况，少数村甚至未进行任何会计记录，以至于在对某些村开展村干部经济责任时，对财务收支情况面临无账可审的尴尬局面。
（二）资金管理方面存在的问题。一是资金未全部纳入账内核算。从当前多数村集体反映出的收支情况看，仅仅反映了村工作经费的收支情况，较少反映其他收入来源和支出情况。如某村2011年集体土地出租收入9.2万元，其中6.2万元由所在乡驻村干部保管，后用于垫支村级公路建设工程款；3万元由村主任借支用于村务开支，未在村会计资料中反映该笔收入和资金去向。再如，有的村所属组对外出租土地形成的收入，由组自行管理、支配，未纳入村集体管理。二是村集体未开立银行存款账户。当前村集体经济组织都未以村委会的名义开设银行存款账户，导致村集体资金只能以现金存放或存入经办人个人储蓄账户。如某村2012年将县征地办拨付的土地征用补偿资金63.86万元存入村会计个人账户，村会计利用职务上的便利，挪用42.25万元给他人和自己进行营利活动。三是资金管理未建立内部牵制制度。由于资金未纳入银行账户管理，导致资金的调度使用存在较大的随意性；有的村会计、出纳岗位由同一人兼任，不能保证资金的安全性。
（三）资金使用方面存在的问题。从当前各村接受审计时提供的会计资料反映，在资金使用方面主要是村工作经费的使用，由于村工作经费由财政预算安排拨付到村所在乡镇财政所，实行报账制，由村委会凭发票在乡财政所报账，存在以下问题：一是虚开发票列报支出。发票事项与实际支出事项不符，有的由村委会自行开票，有的由乡镇财政所代为统一开票；有的村委会将报账金额纳入村财务收支核算，有个别村将报账金额直接分配发放给村干部个人。有个别乡镇财政所人员借机向村委会多计多扣代开发票税金，占为己有。二是乡镇截留村办公经费。乡镇未严格执行村工作经费预算，如某乡2011-2012年以村名义虚开发票5.5万元，列报村工作经费，资金用于乡政府账外支出。
（四）扶贫互助金管理存在的问题。扶贫互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助资金为依托，在贫困村建立的生产发展资金，由村民入会成立互助社，享有有偿使用资金的权利，由村民选举产生管理机构理事会和监事会，负责资金的运行管理与监督，管理机构负责人多由村干部担任。审计发现，互助资金运行管理中存在村干部冒名借款、挪用互助资金，借款人借款逾期、且未办理续借手续，出纳员库存现金超限额，会计人员经办现金业务等问题，在部分村也存在互助金借贷业务少，未发挥资金效益的问题。
二、原因分析
造成当前村级财务管理问题的原因是多方面的，具体来说，主要有以下几点：
（一）财务管理意识缺乏。由于村集体经济经营活动开展较少，村集体财务收支规模小，村支两委干部、乡镇政府乃至农经主管部门对村级财务管理重视不够。加之，当前财政对村级或农户的补助资金，以及到村的项目资金多是通过乡财政所管理使用，村级财务未直接参与资金的收支，在村、乡镇、县级职能部门头脑中形成村集体无财可理，对村级财务管理的必要性、紧迫性认识不足。
（二）财务管理监督缺位。一是村财乡管的制度落实不到位。近几年来，虽然县上一直在倡导“村财民理乡代管”的管理模式，但执行情况不理想，目前乡镇尚未承担起村级财务收支管理、核算的职能。二是乡镇监管缺位。村级财务管理是农经管理的重要内容，当前由于乡镇农经管理机构不健全，人员不稳定，工作质量不高，导致村级财务管理指导、监督缺位。三是县级部门监管缺位。农业、财政、审计等相关职能部门在村级财务的指导、管理、监督方面协调配合不够，在促进村级财务管理规范方面的职能履行还需进一步加强。
（三）财务管理制度缺失。一是不相容职务未分离。村支书、村主任、村会计兼任出纳现象普遍，内部牵制制度缺失。二是财务报账行为无制度约束。虽然县里曾下发文件，对农村财务报销流程等作出明确规定，但一些村财务报账却没有制度约束，未严格执行审批程序，单据审核把关不严，白条报销普遍，有的甚至未履行审批程序。
三、加强村集体经济组织财务管理的对策
随着农村经济的进一步放开搞活，土地等生产要素流转的加快，以及财政对“三农”投入和扶持力度的加大，特别是当前农村宅基地复垦、征地拆迁、美丽乡村建设、农村社会保障等各项工作的快速推进，村集体将广泛的参与这些经济活动，建立安全、规范、高效的村级财务势在必行，村级财务管理亟待加强，具体应抓好以下工作：
（一）积极推行村财乡管模式。鉴于当前村级组织会计基础工作薄弱的情况，应积极推行村财乡管模式。县财政和乡镇政府应迅速落实好《巫山县村级财务管理实施办法（试行）》。一要加强乡镇财政队伍建设。要配齐配强乡镇财政人员，强化业务培训，严格执行会计基础规范，切实履行好村级财务会计核算职责。二要严格资金管理。严格落实村集体经济组织资产所用权、审批权、使用权、收益权不改变的前提，把住资金入口和出口，保证所有资金在法定账目核算，真实、完整的反映村集体收支情况，严防账外收支。对村干部代村民办理社保缴费等应收应付款项也应纳入账内核算，便于监督。三要严格报账审批程序。对各项支出应严格审核报账审批程序的执行情况，保证内部牵制制度和民主理财制度的落实，促进财务支出真实合法、公开透明。
（二）加强村级财务日常监管。一是完善内部控制。村主要干部要认真履行村级财务管理第一责任人的责任，严格按照要求，规范操作；其他村干部和会计人员要相互监督，各司其职，真正落实各项财务管理制度；村务监督委员会要认真履行职责，加强对村级财务活动的民主监督，认真审核财务账目及相关经济活动，敢于否决不合理开支，确保村级财务安全、规范运行。二是强化会计监督。乡镇村级财务代管中心要在做好会计核算、报表编制等日常工作的同时，认真履行会计监督职能，做到善于监督，敢于监督；要定期分析村级财务运行情况，对出现的倾向性、苗头性问题及时研究，提出改进办法和措施。三是加强内部审计。乡镇应逐步建立常设的内部审计机构，按计划实施村干部离任、任期、专项审计和村年度财务审计，及时查处违反财务管理规定的行为，堵塞管理漏洞、促进制度完善。
（三）强化部门管理监督作用。一是抓好教育培训。县纪委、县委组织部、县农委、民政局等部门在开展农村基层干部培训时，应注重财务管理知识和财经政策法规的培训，提升乡镇村社干部财经法纪意识和财务管理水平；同时要开展警示教育，通过案例分析、以案说法，做到防患于未然。二是加强审计监督。由县纪委统筹安排村干部经济责任审计工作，纳入党风廉政建设工作考核，促进村干部经济责任审计制度的落实。按照《村民委员会组织法》赋予的审计权限，由县农委组织实施对重点村开展村干部经济责任审计，并做到制度化、常态化。由县审计局负责对县农委和乡镇实施的内部审计进行业务指导，提高审计质量和水平。三是加大查处力度。各执法执纪部门要加大对村干部违法违规问题的查处力度，加强协作配合，完善案件线索的移送机制，充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用，重点查办村干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财物等损害群众切身利益的案件，发现一例查处一例，绝不手软，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，形成严厉打击的高压态势，发挥震慑和警示作用。（刘大伟）
一、村集体经济组织财务管理存在的主要问题
（一）会计核算方面存在的问题。从近几年我们在涉农审计项目中涉及的村集体经济组织来看，大多数村委会未建立规范的会计账簿，多数村委会只是建立了简单的现金流水账，未能全面、完整的反映村集体经济的财务收支情况和资产负债情况，少数村甚至未进行任何会计记录，以至于在对某些村开展村干部经济责任时，对财务收支情况面临无账可审的尴尬局面。
（二）资金管理方面存在的问题。一是资金未全部纳入账内核算。从当前多数村集体反映出的收支情况看，仅仅反映了村工作经费的收支情况，较少反映其他收入来源和支出情况。如某村2011年集体土地出租收入9.2万元，其中6.2万元由所在乡驻村干部保管，后用于垫支村级公路建设工程款；3万元由村主任借支用于村务开支，未在村会计资料中反映该笔收入和资金去向。再如，有的村所属组对外出租土地形成的收入，由组自行管理、支配，未纳入村集体管理。二是村集体未开立银行存款账户。当前村集体经济组织都未以村委会的名义开设银行存款账户，导致村集体资金只能以现金存放或存入经办人个人储蓄账户。如某村2012年将县征地办拨付的土地征用补偿资金63.86万元存入村会计个人账户，村会计利用职务上的便利，挪用42.25万元给他人和自己进行营利活动。三是资金管理未建立内部牵制制度。由于资金未纳入银行账户管理，导致资金的调度使用存在较大的随意性；有的村会计、出纳岗位由同一人兼任，不能保证资金的安全性。
（三）资金使用方面存在的问题。从当前各村接受审计时提供的会计资料反映，在资金使用方面主要是村工作经费的使用，由于村工作经费由财政预算安排拨付到村所在乡镇财政所，实行报账制，由村委会凭发票在乡财政所报账，存在以下问题：一是虚开发票列报支出。发票事项与实际支出事项不符，有的由村委会自行开票，有的由乡镇财政所代为统一开票；有的村委会将报账金额纳入村财务收支核算，有个别村将报账金额直接分配发放给村干部个人。有个别乡镇财政所人员借机向村委会多计多扣代开发票税金，占为己有。二是乡镇截留村办公经费。乡镇未严格执行村工作经费预算，如某乡2011-2012年以村名义虚开发票5.5万元，列报村工作经费，资金用于乡政府账外支出。
（四）扶贫互助金管理存在的问题。扶贫互助资金是以财政扶贫资金为引导，村民自愿按一定比例缴纳的互助资金为依托，在贫困村建立的生产发展资金，由村民入会成立互助社，享有有偿使用资金的权利，由村民选举产生管理机构理事会和监事会，负责资金的运行管理与监督，管理机构负责人多由村干部担任。审计发现，互助资金运行管理中存在村干部冒名借款、挪用互助资金，借款人借款逾期、且未办理续借手续，出纳员库存现金超限额，会计人员经办现金业务等问题，在部分村也存在互助金借贷业务少，未发挥资金效益的问题。
二、原因分析
造成当前村级财务管理问题的原因是多方面的，具体来说，主要有以下几点：
（一）财务管理意识缺乏。由于村集体经济经营活动开展较少，村集体财务收支规模小，村支两委干部、乡镇政府乃至农经主管部门对村级财务管理重视不够。加之，当前财政对村级或农户的补助资金，以及到村的项目资金多是通过乡财政所管理使用，村级财务未直接参与资金的收支，在村、乡镇、县级职能部门头脑中形成村集体无财可理，对村级财务管理的必要性、紧迫性认识不足。
（二）财务管理监督缺位。一是村财乡管的制度落实不到位。近几年来，虽然县上一直在倡导“村财民理乡代管”的管理模式，但执行情况不理想，目前乡镇尚未承担起村级财务收支管理、核算的职能。二是乡镇监管缺位。村级财务管理是农经管理的重要内容，当前由于乡镇农经管理机构不健全，人员不稳定，工作质量不高，导致村级财务管理指导、监督缺位。三是县级部门监管缺位。农业、财政、审计等相关职能部门在村级财务的指导、管理、监督方面协调配合不够，在促进村级财务管理规范方面的职能履行还需进一步加强。
（三）财务管理制度缺失。一是不相容职务未分离。村支书、村主任、村会计兼任出纳现象普遍，内部牵制制度缺失。二是财务报账行为无制度约束。虽然县里曾下发文件，对农村财务报销流程等作出明确规定，但一些村财务报账却没有制度约束，未严格执行审批程序，单据审核把关不严，白条报销普遍，有的甚至未履行审批程序。
三、加强村集体经济组织财务管理的对策
随着农村经济的进一步放开搞活，土地等生产要素流转的加快，以及财政对“三农”投入和扶持力度的加大，特别是当前农村宅基地复垦、征地拆迁、美丽乡村建设、农村社会保障等各项工作的快速推进，村集体将广泛的参与这些经济活动，建立安全、规范、高效的村级财务势在必行，村级财务管理亟待加强，具体应抓好以下工作：
（一）积极推行村财乡管模式。鉴于当前村级组织会计基础工作薄弱的情况，应积极推行村财乡管模式。县财政和乡镇政府应迅速落实好《巫山县村级财务管理实施办法（试行）》。一要加强乡镇财政队伍建设。要配齐配强乡镇财政人员，强化业务培训，严格执行会计基础规范，切实履行好村级财务会计核算职责。二要严格资金管理。严格落实村集体经济组织资产所用权、审批权、使用权、收益权不改变的前提，把住资金入口和出口，保证所有资金在法定账目核算，真实、完整的反映村集体收支情况，严防账外收支。对村干部代村民办理社保缴费等应收应付款项也应纳入账内核算，便于监督。三要严格报账审批程序。对各项支出应严格审核报账审批程序的执行情况，保证内部牵制制度和民主理财制度的落实，促进财务支出真实合法、公开透明。
（二）加强村级财务日常监管。一是完善内部控制。村主要干部要认真履行村级财务管理第一责任人的责任，严格按照要求，规范操作；其他村干部和会计人员要相互监督，各司其职，真正落实各项财务管理制度；村务监督委员会要认真履行职责，加强对村级财务活动的民主监督，认真审核财务账目及相关经济活动，敢于否决不合理开支，确保村级财务安全、规范运行。二是强化会计监督。乡镇村级财务代管中心要在做好会计核算、报表编制等日常工作的同时，认真履行会计监督职能，做到善于监督，敢于监督；要定期分析村级财务运行情况，对出现的倾向性、苗头性问题及时研究，提出改进办法和措施。三是加强内部审计。乡镇应逐步建立常设的内部审计机构，按计划实施村干部离任、任期、专项审计和村年度财务审计，及时查处违反财务管理规定的行为，堵塞管理漏洞、促进制度完善。
（三）强化部门管理监督作用。一是抓好教育培训。县纪委、县委组织部、县农委、民政局等部门在开展农村基层干部培训时，应注重财务管理知识和财经政策法规的培训，提升乡镇村社干部财经法纪意识和财务管理水平；同时要开展警示教育，通过案例分析、以案说法，做到防患于未然。二是加强审计监督。由县纪委统筹安排村干部经济责任审计工作，纳入党风廉政建设工作考核，促进村干部经济责任审计制度的落实。按照《村民委员会组织法》赋予的审计权限，由县农委组织实施对重点村开展村干部经济责任审计，并做到制度化、常态化。由县审计局负责对县农委和乡镇实施的内部审计进行业务指导，提高审计质量和水平。三是加大查处力度。各执法执纪部门要加大对村干部违法违规问题的查处力度，加强协作配合，完善案件线索的移送机制，充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用，重点查办村干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财物等损害群众切身利益的案件，发现一例查处一例，绝不手软，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理，形成严厉打击的高压态势，发挥震慑和警示作用。（刘大伟）
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