城镇保障性安居工程跟踪审计工作思路和方式探析
李雁河 （河南省济源市审计局）
保障性安居工程是"十二五"时期一项标志性民生工程,是转方式、调结构、惠民生的重大举措,其工程质量直接关系到人民群众生命财产安全和切身利益。加强对保障性安居工程的跟踪审计，督促建设单位提高工程质量，打造精品民生工程是充分发挥审计监督职能的重要内容。笔者结合城镇保障性安居工程跟踪审计的具体工作实践，总结了保障性安居工程跟踪审计的工作思路和应把握的关键环节，以期为提升保障性安居工程跟踪审计整体效能提供参考。
一、探索有效措施，优化跟踪审计组织方式
一是合理配置审计力量，依据人员的知识结构，合理划分审计小组，实现财务人员和工程技术人员的有机结合，在此基础上，成立综合分析、动态联络、技术保障、后勤保障小组，确保项目实施工程中能够及时上下联动和横向沟通，遇到问题及时解决，工作局势适时掌控、项目质量全面控制。二是明确审计责任，依据保障房审计的具体任务及审计组成员的情况，将审计部门（单位）、审计报表、审计目标、审计责任落实到小组，落实到人，做到统一组织、分工协作、各负其责。三是建立协作机制，分别明确专人负责工作的协调，以及与省厅及县（区）审计组的联系，有关资料的接受、转发和整理，人员考勤和后勤服务，审计动态的编报，数据的收集、整理、分析和比对等工作，确保及时上报审计动态、汇报工作情况。四是建立沟通渠道，加强上下联系，运用好大项目平台和审计内网公共邮箱等信息手段，确保信息的上传下达通畅；各县（区）设立联络协调组，上报工作联络人、办公地点、办公电话保持工作联系；坚持每周召开一次审计组长会议，听取工作进展情况汇报，交流工作经验，解决疑难问题。
二、创新审计思路，提升跟踪审计整体效能
（一） 围绕“八个明白”开展跟踪审计工作。一要明白各级保障性安居工程政策、文件精神；二要明白保障性安居工程目标任务、分解、细化与实际完成情况；三要明白需要重点审查工程项目建设程序和质量的主要环节；四要明白专项资金来源、结构、流向节点与终点；五要明白开工建设房屋的实际性质与建成房屋的分配运行使用状态；六要明白廉租补贴申报、审核与发放情况；七要明白以前年度检查、审计与整改情况；八要明白《河南省城镇保障性安居工程跟踪审计综合考核办法及评分细则》瞄准重点出精品。
（二） 做好“七个结合”开展审计现场调查工作。一是结合保障房政策法规；二是结合目标任务指标；三是结合建设工程资料情况；四是结合计算机比对数据；五是结合资金拨付使用情况；六是结合保障房分配使用的相关资料；七是现场走访时要做到审计与调查工作相结合。充分发挥审计调查针对性强、操作灵活、威慑力大等优点。
（三） 把好“六道关”验明保障性安居工程“真身”。一要把好法规政策关；二要把好建设计划与调整关；三要把好地籍关；四要把好规划关；五要把好项目实施现场关；六要把好审计走访关。
（四）工程建设方面的审计工作思路。一是从项目立项文件着手，重点审查土地审批手续及其他相关的建设审批程序，看工程项目建设程序是否违规；二是通过现场调查取证落实审计资料真伪，走访相关住户落实廉租住房名单，从售楼部及买房住户处落实房屋是否依法补偿到位，访谈现场施工及监理人员，了解工程施工是否与报送审计资料一致；三是对工程造价进行核实，重点关注建设过程中是否有虚列材料、人工开支，偷工减料等问题；五是以供地环节的审计为突破口，关注当地政府对土地的安排是否首先落实保障性安居工程用地，对已批复的保障性住房用地，是否存在擅自改变土地用途的违规问题；六是关注通过市场方式取得的保障性住房用地，是否存在免费搭乘的情况，是否存在企业以较低成本获得土地，建造成本远超于保障性住房的标准，对于配建的经营性设施用地，是否存在挤占相配套的保障性住房指标的情况。
（五）财务方面的审计工作思路。一是核对保障房投资计划、资金拨付情况是否相符；二是按资金流向核实财政支付情况与建设单位、施工单位资金到账情况是否一致；三是审查财政部门将土地出让金净收益、公积金增值收益列入保障房预算安排情况。
三、集中分析数据，拓展计算机信息化审计方式
一是依据采集到的各县（区）廉租房补贴发放台账、房产信息表、财政供养人员信息表以及全市车辆信息表，通过对相关业务电子数据的采集、导入、转化、筛选、整理，进行数据比对，发现违规享受保障房政策人员的审计疑点。二是巧用互联网验证安居工程用地信息。针对部分县区保障性住房建设地籍资料提供不及时、不完整的情况，拓展工作视野，创新计算机信息化审计方式，根据土地监管证号唯一性的特点，利用计算机互联网土地公告信息（http://www.landchina.com），运用信息筛选、分类、比对等技术手段，全面掌握各县区保障性住房已供用地的项目名称、地址、用途、出让方式、面积等信息，为识别土地资料和安居工程的真实性拓展高效途径。 (李雁河）
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