试论制约和监督权力成为国家治理重点的必然性
石传明 石磊 （审计署成都办）
贪污腐败问题阻碍经济社会发展，导致社会矛盾。习近平总书记在主持中共中央政治局反腐倡廉集体学习时强调：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。”当前，惩治贪腐是我党领导和组织全国人民治理国家的重要内容。
一、制约和监督权力是国家治理的核心内容
国家的出现是因为社会陷入了自我矛盾，这种矛盾无法自我调和而分裂为对立面，逐渐形成利益相互冲突的阶级。为了缓和阶级冲突，保障各个阶级的权利，需要国家这种力量维持相互平衡的秩序，这种力量产生自社会而又凌驾于社会之上，而且日益同社会相异化。这种社会性和阶级性是国家治理的本质属性。国家治理的根本是在调和社会阶级矛盾的过程中，对社会进行管理与控制，维护社会与政治的和谐秩序，保证政府持续有效地分配资源，从而逐步走向各种社会力量相均衡的理想状态，最终实现良治。在国家的形成和发展中，社会用分工的办法建立了特殊机关来保护共同利益，由此形成了国家权力，由国家机关具体行使。但在私利诱惑下，这种权力的使用容易使相应机关从社会的公仆变成权力的主人。而且，人类的社会本性表明，人们对经济的追求往往是有限度的，一定程度可以被满足，但对权力的追求则永远难以满足。尤其，当政治上的权力成为追求经济利益的手段时，权力滥用的社会危害性就更加突出。事实也表明，约束不力的权力与私人利益通常是对孪兄弟。国家治理的根本任务之一是通过各种手段对公权力进行制衡，防止公权力过度集中或滥用，保证公权力始终为人民的普遍利益服务。可见，制约和监督权力是国家治理的永恒主题，这同人类的发展史一样久远。
二、制约和监督权力是国家治理的历史使命
公权滥用是滋生腐败的罪魁祸首。当前，反对和防止腐败具有历史和现实的紧迫性。我国三十多年的持续发展，经历了计划经济向市场经济的巨大转型。与这种经济转型相适应的各类法律和社会制度都在逐步发展和完善中。在如此变动性的过程中，历史遗留问题和不断出现的复杂新问题，都容易为公权私用创造可行性。习近平总书记在2012年11月常委记者见面会上一阵见血地指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”在制度变迁中，公权私用侵蚀着我国社会主义事业的大好局面，少数干部的贪污腐败问题，不但损害了广大党政干部的良好形象，同时也给我国经济和社会发展造成了很大的损害。当前，我国的国情、世情、党情正在发生着深刻变化，腐败现象在一些地方和部门易发多发，坚决惩治和有效预防腐败是一场关系党和国家前途命运的战斗。在新时期，惩治和预防腐败、强化对权力的制约和监督是治理国家的历史选择。
三、制约和监督权力是我党执政治国的第一要务
中国共产党执政之初即树立了“党为人民服务，人民监督党的权力”的根本宗旨，惩治和预防权力滥用一直是中国共产党对人民群众的庄严承诺，也一直是管党治党的重点，制约和监督权力的体制机制和在历代领导集体智慧中不断发展并逐步完善。但在社会主义事业建设的新时期，少数党员干部存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，造成了恶劣的社会影响，党风廉政建设和反腐败斗争在新形势下存在一定程度的困难，贪污腐败现象带来的社会矛盾也已成为全社会关注的焦点。当前形势下，科学有效地防治腐败，健全权力运行制约和监督体系，深化腐败问题多发领域和环节的改革，显得尤为重要。新形势下，发挥民主执政的优良传统，深刻总结历史经验和教训，深化体制机制改革，铲除贪污腐败滋生蔓延的土壤，是中国共产党组织和带领全国人民开展国家治理系统性工程的第一要务，也是努力拓展中国特色社会主义建设新局面的根本路径。
四、制约和监督权力下有效预防腐败是国家治理的目标
国家治理通过制度设置，协调不同利益主体，管理各项公共事务，处理矛盾冲突，组织各层次力量，目的是实现社会和谐、经济进步和人民幸福的良治大局。国家良治在具体表现形式上有阶段性特征，全面建成小康社会是我国良治的现阶段目标。为了这一目标的实现，党的十八大报告强调“要建立健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。但权力滥用带来的腐败的出现势必影响良治大局的实现和维持。首先，在实现国家良治的过程中必须解决贪污腐败的问题，根除社会痼疾，清除发展的绊脚石，创造良治生根、发芽、成长和成熟的土壤；其次，国家良治的维护必须时刻警惕贪污腐败的发生与存在，防止其对良治果实的瓦解与侵蚀。可见，有效杜绝和预防腐败是国家治理的内在目标。
故而可见，权力滥用是贪腐问题的根源，强化权力制约和监督是实现国家良治的根本途径。在当前形势下，中国特色社会主义经济和社会正循着不同于任何其他国家的形式健康发展，这种发展模式与中国的国情，特别是最近三十多年的变革密切相关。但相应的，发展的过程必然带来一定的问题和矛盾，而这其中，权力滥用及其贪污腐败现象侵蚀着发展的胜利果实，我党有决心也有能力逐步构筑起制约权力的制度牢笼。新形势下，只有充分发挥国家审计等制度安排，有序调动纪检等监督力量，才能为经济社会发展创造良好的环境，从而进一步提高小康社会建设水平，逐步实现国家良治的大好局面。（石传明石磊）
一、制约和监督权力是国家治理的核心内容
国家的出现是因为社会陷入了自我矛盾，这种矛盾无法自我调和而分裂为对立面，逐渐形成利益相互冲突的阶级。为了缓和阶级冲突，保障各个阶级的权利，需要国家这种力量维持相互平衡的秩序，这种力量产生自社会而又凌驾于社会之上，而且日益同社会相异化。这种社会性和阶级性是国家治理的本质属性。国家治理的根本是在调和社会阶级矛盾的过程中，对社会进行管理与控制，维护社会与政治的和谐秩序，保证政府持续有效地分配资源，从而逐步走向各种社会力量相均衡的理想状态，最终实现良治。在国家的形成和发展中，社会用分工的办法建立了特殊机关来保护共同利益，由此形成了国家权力，由国家机关具体行使。但在私利诱惑下，这种权力的使用容易使相应机关从社会的公仆变成权力的主人。而且，人类的社会本性表明，人们对经济的追求往往是有限度的，一定程度可以被满足，但对权力的追求则永远难以满足。尤其，当政治上的权力成为追求经济利益的手段时，权力滥用的社会危害性就更加突出。事实也表明，约束不力的权力与私人利益通常是对孪兄弟。国家治理的根本任务之一是通过各种手段对公权力进行制衡，防止公权力过度集中或滥用，保证公权力始终为人民的普遍利益服务。可见，制约和监督权力是国家治理的永恒主题，这同人类的发展史一样久远。
二、制约和监督权力是国家治理的历史使命
公权滥用是滋生腐败的罪魁祸首。当前，反对和防止腐败具有历史和现实的紧迫性。我国三十多年的持续发展，经历了计划经济向市场经济的巨大转型。与这种经济转型相适应的各类法律和社会制度都在逐步发展和完善中。在如此变动性的过程中，历史遗留问题和不断出现的复杂新问题，都容易为公权私用创造可行性。习近平总书记在2012年11月常委记者见面会上一阵见血地指出：“新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。”在制度变迁中，公权私用侵蚀着我国社会主义事业的大好局面，少数干部的贪污腐败问题，不但损害了广大党政干部的良好形象，同时也给我国经济和社会发展造成了很大的损害。当前，我国的国情、世情、党情正在发生着深刻变化，腐败现象在一些地方和部门易发多发，坚决惩治和有效预防腐败是一场关系党和国家前途命运的战斗。在新时期，惩治和预防腐败、强化对权力的制约和监督是治理国家的历史选择。
三、制约和监督权力是我党执政治国的第一要务
中国共产党执政之初即树立了“党为人民服务，人民监督党的权力”的根本宗旨，惩治和预防权力滥用一直是中国共产党对人民群众的庄严承诺，也一直是管党治党的重点，制约和监督权力的体制机制和在历代领导集体智慧中不断发展并逐步完善。但在社会主义事业建设的新时期，少数党员干部存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，造成了恶劣的社会影响，党风廉政建设和反腐败斗争在新形势下存在一定程度的困难，贪污腐败现象带来的社会矛盾也已成为全社会关注的焦点。当前形势下，科学有效地防治腐败，健全权力运行制约和监督体系，深化腐败问题多发领域和环节的改革，显得尤为重要。新形势下，发挥民主执政的优良传统，深刻总结历史经验和教训，深化体制机制改革，铲除贪污腐败滋生蔓延的土壤，是中国共产党组织和带领全国人民开展国家治理系统性工程的第一要务，也是努力拓展中国特色社会主义建设新局面的根本路径。
四、制约和监督权力下有效预防腐败是国家治理的目标
国家治理通过制度设置，协调不同利益主体，管理各项公共事务，处理矛盾冲突，组织各层次力量，目的是实现社会和谐、经济进步和人民幸福的良治大局。国家良治在具体表现形式上有阶段性特征，全面建成小康社会是我国良治的现阶段目标。为了这一目标的实现，党的十八大报告强调“要建立健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。但权力滥用带来的腐败的出现势必影响良治大局的实现和维持。首先，在实现国家良治的过程中必须解决贪污腐败的问题，根除社会痼疾，清除发展的绊脚石，创造良治生根、发芽、成长和成熟的土壤；其次，国家良治的维护必须时刻警惕贪污腐败的发生与存在，防止其对良治果实的瓦解与侵蚀。可见，有效杜绝和预防腐败是国家治理的内在目标。
故而可见，权力滥用是贪腐问题的根源，强化权力制约和监督是实现国家良治的根本途径。在当前形势下，中国特色社会主义经济和社会正循着不同于任何其他国家的形式健康发展，这种发展模式与中国的国情，特别是最近三十多年的变革密切相关。但相应的，发展的过程必然带来一定的问题和矛盾，而这其中，权力滥用及其贪污腐败现象侵蚀着发展的胜利果实，我党有决心也有能力逐步构筑起制约权力的制度牢笼。新形势下，只有充分发挥国家审计等制度安排，有序调动纪检等监督力量，才能为经济社会发展创造良好的环境，从而进一步提高小康社会建设水平，逐步实现国家良治的大好局面。（石传明石磊）
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