十八大报告指出要从优化国土空间开发格局、促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等方面大力推进生态文明建设。近年来，审计机关环境审计主要以专项资金为抓手，通过揭示资金分配、拨付、管理、使用等环节存在的问题，从体制机制制度层面分析原因，提出加强管理和完善政策法规的建议，在促进资源节约型、环境友好型社会建设，维护生态安全发挥了重要作用。然而，环境审计中还存在绩效审计深入不够，影响环境审计促进生态文明建设功能的发挥。
    
     一、环境审计存在的问题
    
    （一）审计中重视环保资金合规性审计，绩效审计深入不够。目前的环保资金审计主要关注资金分配、投入、管理、使用的合规性，查看相关部门、项目单位有无滞留、闲置、挤占、挪用资金或骗取套取资金等问题。而对于资金的使用效益虽已开始关注但由于取证难或缺少评价标准，为了规避审计风险，很少在审计报告中反映。事实上，一些环保资金重点支持的领域存在投入多见效小的局面。如，对污水处理工程基本建设资金的审计中，重点关注资金是否足额投入，污水处理工程是否完工并达到设计处理能力，很少或难以关注污水处理工程资金投入后实现的减排效果。而实际上大多数污水处理厂实际处理能力远远低于其设计处理能力，存在建成后为节约费用而关停、设备闲置、未充分发挥资金使用效益的问题。
    （二）审计中重视环保项目是否投产，对投产后的使用效益关注不够。环保项目审计中，审计人员往往只关注项目是否如期建成，而忽略项目能否达到预期效果或无法实现预期效果的原因。如，对在线监测设施的审计，重点关注在线监测实施是否建成，对于建成后是否运行，运行后是否达到预期的监测企业排污的效果很少关注。而审计发现，目前建成的在线监测设施由于种种原因，部分处于闲置状态或即使运行也由于企业私挖管道排污、设备未联网等原因而未发挥其监测排污的作用，不仅造成已投入的环保资金浪费，同时还需要继续投入巨额的运营和维护费用。
    （三）审计中重视既定政策执行审计，对现有政策本身合理性和可操作性关注不够。环境审计中由于审计内容具有较强的专业性和特殊性，审计人员只有依据不同项目既定的标准开展审计，对引用的标准在实践中是否合理较少关注。如，对企业环保设施减排情况的审计，审计人员依据核算办法按照环保设施验收后开始核算减排量，而实践中由于种种原因环保设施验收较为滞后，严格依据核算办法审计，会导致环保设施已经运行，已经起到减排效果却没有核算减排量，容易挫伤企业尽早运行环保设施的积极性。
    
    二、加强环境绩效审计，促进生态文明建设的建议
    
    环境审计要发挥其审计监督功能，促进生态文明建设，不仅需要关注资金、项目的合规性，同时也要在查处违法违规问题的同时，加强绩效审计，从体制机制制度层面发现问题，发挥审计预防、揭示、抵御功能，从根本上提高环保资金使用效率、环保项目的运行效率、环保政策的执行效率。
    （一）加强环保资金和项目的绩效审计。首先从思想上高度重视绩效审计，将资金和项目的绩效审计写入审计工作方案、实施方案中。其次加强培训，学习和掌握环保资金和项目的相关文件以及相关的绩效评价标准，据此选择项目进行审计并作出绩效评价。再次，与被审计单位充分沟通，深入分析资金和项目未实现相应绩效目标的原因，提出完善建议。
    （二）加强政府履责的绩效审计。促进环境绩效提高，仅仅个别资金、个别项目的绩效审计还不够，需要审计人员进行全面大量的调查得出的结论才有说服力。而政府履责情况的审计是个很好的切入口。包括政府制定环境政策的合理性、执行力，政府自身环境管理系统的效率等。而要加强政府履职绩效审计，需要解决两个问题，一是审计机关需要制定一套完整的审计调查标准件，如实地调查、标准化问卷、统计抽样等。二是制定政府履责绩效评价标准。审计机关应建议并督促相关部门制定统一的绩效评价标准，便于采用公众认可的方法对政府履责情况进行审计并作出审计评价。
    （三）加强环境政策合理性和可操作性审计。审计人员在引用环保法规政策作为审计标准时，应就所运用的标准和被审计单位充分交换意见。对环保政策的合理性和可操作性进行深入分析，找出被审计单位没有严格执行的原因、后果以及解决办法，从制度层面提出完善建议，提高环保法规政策执行力。（王慧）
    
    参考文献：
    1.最高审计机关国际组织环境审计工作小组，审计署农业资源环保司译，《从环境视角进行审计活动的指南》，2002年。
    2.雷磊，《试论环境绩效审计评价指标体系构建研究》，《中国审计》2011 增刊。
    3.刘家义审计长讲话，《国家审计与国家治理》，《中国审计》2011年第8期。
    4.审计署农业司司长王淡浓在“喜迎盛会巾帼情—中央国家机关女司长访谈”中的讲话。

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