浅析影响县级审计机关审计质量的因素与应对措施
李朴(山东省聊城市冠县审计局)
作为国家审计事业的基层组织—县级审计机关，在近三十年的历程中，为一方经济的健康发展保驾护航，发挥了不可替代的重要作用。但是，有些县级审计机关，在创造辉煌的同时，却也或多或少的始终伴随着审计质量欠佳的困扰。那么，怎样才能排除困扰，确保审计质量的不断提升？下面从工作实践和亲身体会这个角度共同探讨一下，是哪些因素在影响着县级审计质量？针对影响县级审计质量的不利因素，应采取哪些措施，去应对其在工作中造成的困扰。
一、影响审计质量的因素
县级审计质量的优劣程度，由多种因素所决定。这多种因素可归纳成为两个主要因素，即县级审计人的自身因素和其自身以外的客观因素。
（一）审计人的自身因素。
审计人的自身因素，除了审计人能够坚持审计工作的体质以外，也可归纳为两个最基本的因素，一个是审计人的审计技能，一个是审计人的思想品德。其中，审计人的审计技能占主导地位，而审计人的思想品德，对审计质量却始终起着重要的影响作用。
1．审计人的审计技能
（1）业务知识（包括财会、法规、社会科学等知识）。业务知识，是每一个审计人应该具备的基本条件，也是审计人开展审计工作的最起码的要求。如果审计人不具备这个应有的基本条件，翻开账薄就会是一头雾水，别说是看不到问题，就是看出点所谓的问题，也不会用法规等审计工具，去准确界定和处理，那还谈什么审计和审计质量？因此，审计人的业务知识是影响审计质量优劣程度最直接、最基本的因素。
（2）业务敏感性（包括政策敏感性等）。业务敏感性，是审计人在获得丰富的业务知识的基础上，在审计过程中能把理论和实际快速、紧密联系起来的本能。这种本能，能使审计人的大脑反应迅速、联想丰富、转变思维。它就像粘合剂一样，能把自己的思维活动、法律知识和审计账目中细微的、看似平常的和一些看似无关联的诸种因素、环节、小事粘连在一起，起到“粘”出小萝卜带出大堆泥的效果。为此，审计人的业务敏感性，在影响审计质量的优劣程度上，发挥着重要的作用。
（3）业务技巧（包括业务经验和创新理念）。业务技巧，是审计人从事审计工作一定时期之后，在不断学习他人，总结自己的过程中，得来的工作经验和敏捷思维有机结合的本领。审计人的这种本领，就像化学反应过程中的催化剂一样，能使审计工作迅速拓宽审计面，快速推进审计进程，膨胀审计效果。审计人如果缺乏这种能力，那他就只能死盯着账薄和票据“按部就班”的爬数字，而不会采取如“审山、审船、审老天”、“走出审计干审计”等优秀的方式、方法，去利用客观实在和广泛的人际关系、社会科学知识等有利条件，去解读诸多的审计难题。为此，要想使审计质量有所提高，业务技巧是每一个审计人不可缺少的一项业务技能。
（4）分析、破解问题的能力。分析和破解问题的能力，从概念上讲，就是审计人善于仔细分析、富于联想、追根求源的行为能力。它要求审计人要有一种对问题，既勤于思考又穷追不舍，还要持之以恒的精神。审计人的这种能力就像渗透剂一样，它能逐步发现、挖掘、揭露、剖析被审计对象深层次隐藏的问题。审计人如果缺乏分析和破解问题的能力，在审计过程中就只能浮在工作的表面，最终以草率收兵而结束。这样审计出来的结果，无形中隐瞒了被审计单位深层次存在的问题，那么，审计质量也就没有了保证。为此，审计人的分析、破解问题的能力，是影响审计质量优劣程度的重要因素之一。
（5）文字语言表述能力。文字语言表述能力，是审计人对文字和语言的书写、运用能力，是审计人必备的基本本领。假如审计人在整个审计过程中，翻江倒海的费尽了气力，把被审计单位中大大小小、对的错的、好的劣的所有问题都审计了出来。应该说，此项审计的基础工作还是比较圆满的。但是，面对这些问题，却不能在书写审计报告时，去分门别类，去归纳提升；对那些违规违纪的问题，拿不出高见解的、可操作性强的、有广泛指导性的整改建议；全部问题不管是对的错的，无秩无序、不伦不类的混在一起，一股脑的在审计报告中抖露出来，形成了一本让人难以读懂的天书，怎能准确的显示审计质量的好坏？
作为审计人，如果不会书写文字，不会运用语言组织成文书，就不能更好的去履行审计职能。即便是能够书写一般性的取证材料、座谈记录、审计日记和千篇一律的模式报告。但是，写不出反应全面、层次分明，逻辑性强、表述清楚，定性准确、提升高度，又有独到见解的优秀的审计报告。那么，这个报告对审计项目本身和其产生的社会效应，就不会有画龙点睛的良好效果。所以说，文字语言表述是审计工作中很重要的环节。为此，审计人的文字语言表述能力，在影响审计质量的优劣上就显得尤为重要。
2．审计人的思想品德
在这里谈审计人的思想品德，说白了，就是指审计人在接受审计任务后或者审计中，是怀着什么样的思想境界去进行项目审计的。是遵纪守法、按照社会主义的职业道德规范去开展审计？还是违反法规、依照反社会的道德理念而另有所图？再者，是不是存在违反原则的感情审计？是不是产生了不敢坚持原则的懦夫审计？等等。
审计人的思想品德，在整个审计工作过程，可能是稳定不变的，也可能是不断变化的。也就是说，有的审计人在项目审计中，自始至终思想品德都“好”，有的是自始至终思想品德都“坏”，而有的开始是“好”的，中途变“坏”了。审计人的思想品德不管“好”与“坏”，它都会直接给审计质量带来“好”的或者“坏”的影响。
从以上分析中，不难看出，要想提升审计质量，审计人不但要有过硬的审计技能，还要有良好的思想品德，这两种因素缺一不可。
（二）审计人自身以外的客观因素。
1．县级审计机关的审计力量因素
（1）审计力量相对不足。主要是指县级审计机关中，真正参与实施审计的人员数量相对较少。从本单位和周边县（市、区）了解的情况看，三、四十人的县级审计机关，能真正参与实施审计的人员，一般在10到20人左右。设置业务科室数量较少的县市，每个科室一般有3到4人组成，而有的县（市、区）设置的业务科室较多，致使个别科室只有一个科长单人组成。这样的审计力量面对全县（市、区）每年近百个审计项目，有时还要完成上级临时交办的审计任务，这种人员少任务多的局势，致使审计人员总是常年处在时间紧任务急的紧张状态之下。他们在审计工作中，对较小的被审单位，甚至部分大单位，仅仅是对账目大概看一遍就结束，根本无法讲究审计质量。
（2）审计技能相对偏低。一是县级审计机关的审计人员，在文化、学历、业务能力等方面参差不齐。二是起点低，基础差。大部分县级审计机关在组建时，仅仅是由2至3名从其他单位抽调来的财会人员组成，这些人大部分没有较高的文化水平，没有相应的审计专业知识。他们走上审计岗位后几经摸索，虽然有了一定的审计能力，但是，与审计内在的需求仍有较大的差距。三是后续力量不足，随着审计范围的不断扩大，审计队伍也有了发展壮大。可是新增人员，虽然部分持有大中专学历，但专业也大多不对口，还有一部分是普通工人。他们中间大部分都是“一切从头做起”，始终还没有形成审计力量的强势；再者，随着电算化的应用，多数审计人已经到了望“电”兴叹的处境。
2．审计环境的因素
（1）人情关系因素。县市区域范围小，人员熟，还有亲戚、同学和战友等多种复杂的人际关系。对被审计出的问题一旦有人出面讲情，就有可能开口“放水”，丧失原则。
（2）腐败侵蚀因素。受一些腐败之风的影响，有些单位被审计出问题后，就难免用请客、送礼等方式，要求把事摆平。对那些意志不坚定的审计人，可能会被拉下水，败坏了原则。
（3）“大官”保护因素。官员保护历代有之。面对这些有权有势的上级“命令”，审计人有时可能不得不放弃坚持。
3．新形势下的审计要求与从审人员的现状不匹配的因素。
（1）被审单位的反审计能力不断增强。一些单位，为了应付审计、纪检、财政和税务等部门检查，对账目采取了做假账等手段，来隐藏、隐瞒问题，给本来审计能力不强的审计人提供了虚假账目，使审计工作得出了不真实的结果。
（2）电算化的运用与推广，增加了县级审计人的工作难度。随着办公现代化的不断推进，电算化已得到了广泛应用。可是，县级审计机关懂电算化的人几乎没有。虽然，为了适应新形势的要求，上级审计机关对县级审计机关的部分年轻审计人进行了几次培训。但是，在审计中仍然会出现这样或那样难以解决的问题和纰漏，使审计质量得不到保障。
4．县级审计机关，主要领导的工作状态与方式方面的因素
个别县级审计机关的主要领导人，在工作状态和方式上存在以下弊端：（1）只注重制度上墙，不关心具体实施；（2）只注重罚款“入库”，不过问审计质量；（3）只注重人情关系，不讲究法规原则；（4）只注重吃喝应酬，不顾及本职工作。
这种工作模式，不但会给审计质量造成严重影响，还会给审计事业带来很大的危害。
5．上级审计机关缺少组织业务研讨与培训的因素
关于上级审计机关的业务研讨与培训缺少是指：一是业务研讨与培训的次数少，二是每次参训的人数少，三是培训的天数少。次数少，上级研讨的成果不能与下级及时共享；人数少，共享面就小；天数少，在共享时“贪多嚼不烂”。
6．上级审计机关的检查与考核，有时达不到预期的效果，对存在的问题缺少强制性的整改和追踪整改
上级检查，一是扩大检查面，比如每次抽查的审计档案份数少；检查时，抽查档案有时还存在让被检查单位提供审计档案的现象，这是不行的，必须由检查组真抽；二是对查出的问题要督促整改，强制整改，追踪整改，在限期内没有整改到位的要给以有效的处理。
只有扩大检查面，才有可能提高检查的真实性，只有强制限期整改到位，才有可能达到检查的预期效果。
二、提升审计质量的应对措施
（一）审计人自身应采取的措施。
1．要看重技能
怎样看待审计技能，是一个审计人是否要决心求取审计技能的前提。若是蔑视审计技能，就会对它置之不理；若是看重审计技能，就会不顾一切的求取它。作为一个审计人一定要立足本职，追求技能，提高能力，完善自我。
2．要珍惜声誉
一个人的声誉，是其行为产生的社会效果。它直接影响到自身和亲属，甚至是几代子孙。好的声誉用多少真金买不来，而坏的声誉倒贴多少真金也卖不出去。作为审计人，一定要立足清正，放眼长远，珍惜声誉，顾及后代。
3．要正视钱财
钱财能换来极多的东西，其中也包括狱灾和死刑。作为审计人，一定要为审清廉，洁身自好，坦荡做人，把好人生。
4．要善待法纪
小贪犯不了大罪，但它是大贪的积累。作为审计人，一定要警钟长鸣，保持清醒，驱除邪念，远离“高墙”。
（二）县级审计机关自身应采取的措施。
县级审计机关，在抓审计质量方面，经过多年的摸索、探讨，虽然已经把握了一定的方式方法。但是，在具体抓落实上，仍存在一些薄弱环节。今后，要在一下几个方面多做一些努力。
1．加强业务技能的培训、交流和研讨
请进来走出去。这里说的请进来，是把上级或兄弟单位的审计能人请进来，不只是让他们来讲课，还要把他们请到自己单位的审计工作岗位上，来参与真实审计，让他们对我们手把手的传帮带；自己的人走出去，也不是让他们只是参观、浏览，而是派他们到上级或先进单位的审计岗位上去实习、进修一个时期，经综合评审合格后，才准予回到原单位重新上岗。
这种形式的交流培训要选择适当的周期，半年或一年，不间断的进行。这种形式的交流培训可以跨县、跨市、跨省进行。
过去那种请进来“只说不做”、走出去“只听不做”的培训方式。和这种请进来“边说边做”、走出去“边听边做”的培训方式，哪个效果好？大家会不言而喻。
2．完善审计质量考核制度
（1）把审计质量主审负责制量化到每一个人。县级审计机关的审计项目很多，能够提供让每一个审计人都当主审的机会。根据每个项目的大小和每个审计人的能力状况，把一个阶段的审计任务量化到个人，要人人当主审，人人有责任，主审人从接到一个项目开始到结束，要对这个项目的质量负责到底。每一个人每一个项目，都要受到具体的考核和检查。
（2）创建审计质量奖惩机制。采取合理的方式，筹集奖励基金，创建奖惩机制，对每一个人的每一个项目都要严格考核和检查，好的奖励，劣的处罚。对较严重的问题或触及法纪的，要依法重处。
（3）实行连续末位惩戒制。在本年度内或本季度内，对每一个人进行严格考核检查，每发现有一个（次）项目被查为全局末位的，全局通报批评，责令改正，追踪整改；对连续两次或两个项目被查为全局末位的，调离留用，追踪整改；对连续三次或三个项目被查为全局末位的，请求上级对其调离审计机关。
3．实行责任追究制
没有责任就没有压力，通过采取人人当主审的模式，使每个人都要负责任，每一件事都要有人负责。对没有审计出来的问题，没有处理好的事情，要以法纪、规章、制度等，对当事人实行责任追究。
（三）上级领导机关应采取的措施。
1．县级领导
县级党委、政府作为地方行政领导机关，对县级审计机关各项工作开展的好坏和顺利与否，起着举足轻重的作用。一旦县级审计机关失去县级领导的支持，那么，这个县级审计机关的一切就可能会面临危机，甚至走向瘫痪。近三十年来，县级审计机关之所以能把各项工作开展的有声有色，说到底，主要因素就是县级领导的看重和支持。为此，县级领导要在一下几个方面再重点给予支持。
（1）要在壮大与加强县级审计机关审计队伍方面，制定出特殊人事政策给予倾斜，不断给审计队伍充实新生、有生力量，以满足审计力量的需求。
（2）管理方面。一是要进一步加强对审计机关主要领导的管理。常言道：火车跑得快，全由车头带，有个“好”领导，是做好工作的前提和条件。那么，谁能让县级审计机关的领导去“好”？靠本机关的群众监督不是万能的，靠市级审计机关的业务指导，也不现实，还要从我国的管理权限模式中去找答案，这个答案就是县级领导。只有县级领导采取得力措施进行管理，才有可能管好。二是要制定相应措施，严厉惩处“大官保护”行为。多少年的审计过程证实，大凡“讲情”、“下令”者，大多是本县的大小官员，是他们在一定程度上干扰了审计秩序，破坏了审计质量。虽然为数不多，但是给审计事业带来了一定的危害。要消除这类现象，只靠群众等力量是限制不了的，只有县级领导领导采取得力措施加强管理，才有可能彻底根除。
（3）保障审计机关的全额经费。“要让马儿跑，就得让马儿饱”，俗话不俗。只有保障县级审计机关的所需经费，才是开展好审计工作的物质保障。一旦经费充足，才有可能消除“只注重罚款‘入库’，不过问审计质量”的弊端。
2．上级审计机关
上级审计机关，在业务领导方面，对县级审计机关的审计质量起着主导作用。上级审计机关的业务领导即是“方向盘”又是“加油站”。县级审计机关离开上级审计机关的业务领导，就有可能偏离审计方向，就会使审计技能匮乏、“缺油”。为此，上级审计机关要在以下几个方面再重点给予支持。
（1）要强化各级审计业务技能研讨成果，在县级审计机关中的培训与应用。上级审计机关，“居高临下”，接触面广、审计经验丰富，遇到、处理的问题多，那么，工作中随时总结、归纳、提炼的的经验自然就多。而县级审计机关处于最基层，他们时刻渴盼着上级审计机关的及时帮助。
在培训方面，要制定“请进来走出去”的相应规定。这种把能人请进来“边说边做”和把自己人派出去 “边听边做”的培训模式，也就是手把手传授的模式，应该是快速提高县级审计机关审计技能的最佳模式，上级审计机关应因好而做之。
（2）启动上级复审检查制度。上级审计机关，每年至少一次，在县级审计机关的已审项目中抽查至少一个项目，对其进行重复审计。通过两次审计结果的对照，把该项目的县级审计人未审计出的问题（也可能是故意隐瞒的问题），作为对其考核检查的重要依据。
不难看出，这种检查方式有很强的对比性。那么采取这种检查方式就显的很有必要。
（3）上级审计机关，要加大对县级审计机关定期全面考核与检查的力度，反复追踪存在问题的整改情况，并根据上级审计机关的考核办法，对县级审计机关的主要负责人进行奖惩，还要把考核结果反馈到该县党委、政府。只有这样，才有可能达到定期全面考核的最佳效果。
总之，提升审计质量，要坚持以人为本的原则。解决这个问题，归根结底要解决人的素质问题，人是最根本的因素。只有采取得当的措施来提升审计人、被审计人、审计周围关联人的整体素质，才有可能排除一切不利因素，添加更多的有利因素，使审计质量得到不断地提升。（李朴）
一、影响审计质量的因素
县级审计质量的优劣程度，由多种因素所决定。这多种因素可归纳成为两个主要因素，即县级审计人的自身因素和其自身以外的客观因素。
（一）审计人的自身因素。
审计人的自身因素，除了审计人能够坚持审计工作的体质以外，也可归纳为两个最基本的因素，一个是审计人的审计技能，一个是审计人的思想品德。其中，审计人的审计技能占主导地位，而审计人的思想品德，对审计质量却始终起着重要的影响作用。
1．审计人的审计技能
（1）业务知识（包括财会、法规、社会科学等知识）。业务知识，是每一个审计人应该具备的基本条件，也是审计人开展审计工作的最起码的要求。如果审计人不具备这个应有的基本条件，翻开账薄就会是一头雾水，别说是看不到问题，就是看出点所谓的问题，也不会用法规等审计工具，去准确界定和处理，那还谈什么审计和审计质量？因此，审计人的业务知识是影响审计质量优劣程度最直接、最基本的因素。
（2）业务敏感性（包括政策敏感性等）。业务敏感性，是审计人在获得丰富的业务知识的基础上，在审计过程中能把理论和实际快速、紧密联系起来的本能。这种本能，能使审计人的大脑反应迅速、联想丰富、转变思维。它就像粘合剂一样，能把自己的思维活动、法律知识和审计账目中细微的、看似平常的和一些看似无关联的诸种因素、环节、小事粘连在一起，起到“粘”出小萝卜带出大堆泥的效果。为此，审计人的业务敏感性，在影响审计质量的优劣程度上，发挥着重要的作用。
（3）业务技巧（包括业务经验和创新理念）。业务技巧，是审计人从事审计工作一定时期之后，在不断学习他人，总结自己的过程中，得来的工作经验和敏捷思维有机结合的本领。审计人的这种本领，就像化学反应过程中的催化剂一样，能使审计工作迅速拓宽审计面，快速推进审计进程，膨胀审计效果。审计人如果缺乏这种能力，那他就只能死盯着账薄和票据“按部就班”的爬数字，而不会采取如“审山、审船、审老天”、“走出审计干审计”等优秀的方式、方法，去利用客观实在和广泛的人际关系、社会科学知识等有利条件，去解读诸多的审计难题。为此，要想使审计质量有所提高，业务技巧是每一个审计人不可缺少的一项业务技能。
（4）分析、破解问题的能力。分析和破解问题的能力，从概念上讲，就是审计人善于仔细分析、富于联想、追根求源的行为能力。它要求审计人要有一种对问题，既勤于思考又穷追不舍，还要持之以恒的精神。审计人的这种能力就像渗透剂一样，它能逐步发现、挖掘、揭露、剖析被审计对象深层次隐藏的问题。审计人如果缺乏分析和破解问题的能力，在审计过程中就只能浮在工作的表面，最终以草率收兵而结束。这样审计出来的结果，无形中隐瞒了被审计单位深层次存在的问题，那么，审计质量也就没有了保证。为此，审计人的分析、破解问题的能力，是影响审计质量优劣程度的重要因素之一。
（5）文字语言表述能力。文字语言表述能力，是审计人对文字和语言的书写、运用能力，是审计人必备的基本本领。假如审计人在整个审计过程中，翻江倒海的费尽了气力，把被审计单位中大大小小、对的错的、好的劣的所有问题都审计了出来。应该说，此项审计的基础工作还是比较圆满的。但是，面对这些问题，却不能在书写审计报告时，去分门别类，去归纳提升；对那些违规违纪的问题，拿不出高见解的、可操作性强的、有广泛指导性的整改建议；全部问题不管是对的错的，无秩无序、不伦不类的混在一起，一股脑的在审计报告中抖露出来，形成了一本让人难以读懂的天书，怎能准确的显示审计质量的好坏？
作为审计人，如果不会书写文字，不会运用语言组织成文书，就不能更好的去履行审计职能。即便是能够书写一般性的取证材料、座谈记录、审计日记和千篇一律的模式报告。但是，写不出反应全面、层次分明，逻辑性强、表述清楚，定性准确、提升高度，又有独到见解的优秀的审计报告。那么，这个报告对审计项目本身和其产生的社会效应，就不会有画龙点睛的良好效果。所以说，文字语言表述是审计工作中很重要的环节。为此，审计人的文字语言表述能力，在影响审计质量的优劣上就显得尤为重要。
2．审计人的思想品德
在这里谈审计人的思想品德，说白了，就是指审计人在接受审计任务后或者审计中，是怀着什么样的思想境界去进行项目审计的。是遵纪守法、按照社会主义的职业道德规范去开展审计？还是违反法规、依照反社会的道德理念而另有所图？再者，是不是存在违反原则的感情审计？是不是产生了不敢坚持原则的懦夫审计？等等。
审计人的思想品德，在整个审计工作过程，可能是稳定不变的，也可能是不断变化的。也就是说，有的审计人在项目审计中，自始至终思想品德都“好”，有的是自始至终思想品德都“坏”，而有的开始是“好”的，中途变“坏”了。审计人的思想品德不管“好”与“坏”，它都会直接给审计质量带来“好”的或者“坏”的影响。
从以上分析中，不难看出，要想提升审计质量，审计人不但要有过硬的审计技能，还要有良好的思想品德，这两种因素缺一不可。
（二）审计人自身以外的客观因素。
1．县级审计机关的审计力量因素
（1）审计力量相对不足。主要是指县级审计机关中，真正参与实施审计的人员数量相对较少。从本单位和周边县（市、区）了解的情况看，三、四十人的县级审计机关，能真正参与实施审计的人员，一般在10到20人左右。设置业务科室数量较少的县市，每个科室一般有3到4人组成，而有的县（市、区）设置的业务科室较多，致使个别科室只有一个科长单人组成。这样的审计力量面对全县（市、区）每年近百个审计项目，有时还要完成上级临时交办的审计任务，这种人员少任务多的局势，致使审计人员总是常年处在时间紧任务急的紧张状态之下。他们在审计工作中，对较小的被审单位，甚至部分大单位，仅仅是对账目大概看一遍就结束，根本无法讲究审计质量。
（2）审计技能相对偏低。一是县级审计机关的审计人员，在文化、学历、业务能力等方面参差不齐。二是起点低，基础差。大部分县级审计机关在组建时，仅仅是由2至3名从其他单位抽调来的财会人员组成，这些人大部分没有较高的文化水平，没有相应的审计专业知识。他们走上审计岗位后几经摸索，虽然有了一定的审计能力，但是，与审计内在的需求仍有较大的差距。三是后续力量不足，随着审计范围的不断扩大，审计队伍也有了发展壮大。可是新增人员，虽然部分持有大中专学历，但专业也大多不对口，还有一部分是普通工人。他们中间大部分都是“一切从头做起”，始终还没有形成审计力量的强势；再者，随着电算化的应用，多数审计人已经到了望“电”兴叹的处境。
2．审计环境的因素
（1）人情关系因素。县市区域范围小，人员熟，还有亲戚、同学和战友等多种复杂的人际关系。对被审计出的问题一旦有人出面讲情，就有可能开口“放水”，丧失原则。
（2）腐败侵蚀因素。受一些腐败之风的影响，有些单位被审计出问题后，就难免用请客、送礼等方式，要求把事摆平。对那些意志不坚定的审计人，可能会被拉下水，败坏了原则。
（3）“大官”保护因素。官员保护历代有之。面对这些有权有势的上级“命令”，审计人有时可能不得不放弃坚持。
3．新形势下的审计要求与从审人员的现状不匹配的因素。
（1）被审单位的反审计能力不断增强。一些单位，为了应付审计、纪检、财政和税务等部门检查，对账目采取了做假账等手段，来隐藏、隐瞒问题，给本来审计能力不强的审计人提供了虚假账目，使审计工作得出了不真实的结果。
（2）电算化的运用与推广，增加了县级审计人的工作难度。随着办公现代化的不断推进，电算化已得到了广泛应用。可是，县级审计机关懂电算化的人几乎没有。虽然，为了适应新形势的要求，上级审计机关对县级审计机关的部分年轻审计人进行了几次培训。但是，在审计中仍然会出现这样或那样难以解决的问题和纰漏，使审计质量得不到保障。
4．县级审计机关，主要领导的工作状态与方式方面的因素
个别县级审计机关的主要领导人，在工作状态和方式上存在以下弊端：（1）只注重制度上墙，不关心具体实施；（2）只注重罚款“入库”，不过问审计质量；（3）只注重人情关系，不讲究法规原则；（4）只注重吃喝应酬，不顾及本职工作。
这种工作模式，不但会给审计质量造成严重影响，还会给审计事业带来很大的危害。
5．上级审计机关缺少组织业务研讨与培训的因素
关于上级审计机关的业务研讨与培训缺少是指：一是业务研讨与培训的次数少，二是每次参训的人数少，三是培训的天数少。次数少，上级研讨的成果不能与下级及时共享；人数少，共享面就小；天数少，在共享时“贪多嚼不烂”。
6．上级审计机关的检查与考核，有时达不到预期的效果，对存在的问题缺少强制性的整改和追踪整改
上级检查，一是扩大检查面，比如每次抽查的审计档案份数少；检查时，抽查档案有时还存在让被检查单位提供审计档案的现象，这是不行的，必须由检查组真抽；二是对查出的问题要督促整改，强制整改，追踪整改，在限期内没有整改到位的要给以有效的处理。
只有扩大检查面，才有可能提高检查的真实性，只有强制限期整改到位，才有可能达到检查的预期效果。
二、提升审计质量的应对措施
（一）审计人自身应采取的措施。
1．要看重技能
怎样看待审计技能，是一个审计人是否要决心求取审计技能的前提。若是蔑视审计技能，就会对它置之不理；若是看重审计技能，就会不顾一切的求取它。作为一个审计人一定要立足本职，追求技能，提高能力，完善自我。
2．要珍惜声誉
一个人的声誉，是其行为产生的社会效果。它直接影响到自身和亲属，甚至是几代子孙。好的声誉用多少真金买不来，而坏的声誉倒贴多少真金也卖不出去。作为审计人，一定要立足清正，放眼长远，珍惜声誉，顾及后代。
3．要正视钱财
钱财能换来极多的东西，其中也包括狱灾和死刑。作为审计人，一定要为审清廉，洁身自好，坦荡做人，把好人生。
4．要善待法纪
小贪犯不了大罪，但它是大贪的积累。作为审计人，一定要警钟长鸣，保持清醒，驱除邪念，远离“高墙”。
（二）县级审计机关自身应采取的措施。
县级审计机关，在抓审计质量方面，经过多年的摸索、探讨，虽然已经把握了一定的方式方法。但是，在具体抓落实上，仍存在一些薄弱环节。今后，要在一下几个方面多做一些努力。
1．加强业务技能的培训、交流和研讨
请进来走出去。这里说的请进来，是把上级或兄弟单位的审计能人请进来，不只是让他们来讲课，还要把他们请到自己单位的审计工作岗位上，来参与真实审计，让他们对我们手把手的传帮带；自己的人走出去，也不是让他们只是参观、浏览，而是派他们到上级或先进单位的审计岗位上去实习、进修一个时期，经综合评审合格后，才准予回到原单位重新上岗。
这种形式的交流培训要选择适当的周期，半年或一年，不间断的进行。这种形式的交流培训可以跨县、跨市、跨省进行。
过去那种请进来“只说不做”、走出去“只听不做”的培训方式。和这种请进来“边说边做”、走出去“边听边做”的培训方式，哪个效果好？大家会不言而喻。
2．完善审计质量考核制度
（1）把审计质量主审负责制量化到每一个人。县级审计机关的审计项目很多，能够提供让每一个审计人都当主审的机会。根据每个项目的大小和每个审计人的能力状况，把一个阶段的审计任务量化到个人，要人人当主审，人人有责任，主审人从接到一个项目开始到结束，要对这个项目的质量负责到底。每一个人每一个项目，都要受到具体的考核和检查。
（2）创建审计质量奖惩机制。采取合理的方式，筹集奖励基金，创建奖惩机制，对每一个人的每一个项目都要严格考核和检查，好的奖励，劣的处罚。对较严重的问题或触及法纪的，要依法重处。
（3）实行连续末位惩戒制。在本年度内或本季度内，对每一个人进行严格考核检查，每发现有一个（次）项目被查为全局末位的，全局通报批评，责令改正，追踪整改；对连续两次或两个项目被查为全局末位的，调离留用，追踪整改；对连续三次或三个项目被查为全局末位的，请求上级对其调离审计机关。
3．实行责任追究制
没有责任就没有压力，通过采取人人当主审的模式，使每个人都要负责任，每一件事都要有人负责。对没有审计出来的问题，没有处理好的事情，要以法纪、规章、制度等，对当事人实行责任追究。
（三）上级领导机关应采取的措施。
1．县级领导
县级党委、政府作为地方行政领导机关，对县级审计机关各项工作开展的好坏和顺利与否，起着举足轻重的作用。一旦县级审计机关失去县级领导的支持，那么，这个县级审计机关的一切就可能会面临危机，甚至走向瘫痪。近三十年来，县级审计机关之所以能把各项工作开展的有声有色，说到底，主要因素就是县级领导的看重和支持。为此，县级领导要在一下几个方面再重点给予支持。
（1）要在壮大与加强县级审计机关审计队伍方面，制定出特殊人事政策给予倾斜，不断给审计队伍充实新生、有生力量，以满足审计力量的需求。
（2）管理方面。一是要进一步加强对审计机关主要领导的管理。常言道：火车跑得快，全由车头带，有个“好”领导，是做好工作的前提和条件。那么，谁能让县级审计机关的领导去“好”？靠本机关的群众监督不是万能的，靠市级审计机关的业务指导，也不现实，还要从我国的管理权限模式中去找答案，这个答案就是县级领导。只有县级领导采取得力措施进行管理，才有可能管好。二是要制定相应措施，严厉惩处“大官保护”行为。多少年的审计过程证实，大凡“讲情”、“下令”者，大多是本县的大小官员，是他们在一定程度上干扰了审计秩序，破坏了审计质量。虽然为数不多，但是给审计事业带来了一定的危害。要消除这类现象，只靠群众等力量是限制不了的，只有县级领导领导采取得力措施加强管理，才有可能彻底根除。
（3）保障审计机关的全额经费。“要让马儿跑，就得让马儿饱”，俗话不俗。只有保障县级审计机关的所需经费，才是开展好审计工作的物质保障。一旦经费充足，才有可能消除“只注重罚款‘入库’，不过问审计质量”的弊端。
2．上级审计机关
上级审计机关，在业务领导方面，对县级审计机关的审计质量起着主导作用。上级审计机关的业务领导即是“方向盘”又是“加油站”。县级审计机关离开上级审计机关的业务领导，就有可能偏离审计方向，就会使审计技能匮乏、“缺油”。为此，上级审计机关要在以下几个方面再重点给予支持。
（1）要强化各级审计业务技能研讨成果，在县级审计机关中的培训与应用。上级审计机关，“居高临下”，接触面广、审计经验丰富，遇到、处理的问题多，那么，工作中随时总结、归纳、提炼的的经验自然就多。而县级审计机关处于最基层，他们时刻渴盼着上级审计机关的及时帮助。
在培训方面，要制定“请进来走出去”的相应规定。这种把能人请进来“边说边做”和把自己人派出去 “边听边做”的培训模式，也就是手把手传授的模式，应该是快速提高县级审计机关审计技能的最佳模式，上级审计机关应因好而做之。
（2）启动上级复审检查制度。上级审计机关，每年至少一次，在县级审计机关的已审项目中抽查至少一个项目，对其进行重复审计。通过两次审计结果的对照，把该项目的县级审计人未审计出的问题（也可能是故意隐瞒的问题），作为对其考核检查的重要依据。
不难看出，这种检查方式有很强的对比性。那么采取这种检查方式就显的很有必要。
（3）上级审计机关，要加大对县级审计机关定期全面考核与检查的力度，反复追踪存在问题的整改情况，并根据上级审计机关的考核办法，对县级审计机关的主要负责人进行奖惩，还要把考核结果反馈到该县党委、政府。只有这样，才有可能达到定期全面考核的最佳效果。
总之，提升审计质量，要坚持以人为本的原则。解决这个问题，归根结底要解决人的素质问题，人是最根本的因素。只有采取得当的措施来提升审计人、被审计人、审计周围关联人的整体素质，才有可能排除一切不利因素，添加更多的有利因素，使审计质量得到不断地提升。（李朴）
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