关于基层审计机关建立健全新闻发言人制度的思考
王广庆（江苏省沛县审计局）
近年来，部分基层审计机关建立了新闻发言人制度，从工作实践来看，新闻发言人制度的建立，进一步加强了审计机关与民众的沟通，尊重和实现了民众的知情权，树立了审计机关开明、开放、务实、高效的良好形象，对推行审计机关政务公开，提高审计机关政务信息发布的及时性、准确性和权威性做出了贡献，从而营造了公开、透明的审计机关信息环境。那么，要促使它逐步走向成熟和完善，真正成为政务公开和审计机关宣传的舆论中心和主渠道，还有待于从理论上和实际操作中进一步探索。对于如何建立健全审计机关新闻发言人制度，笔者谈一点粗浅的看法。
一、基层审计机关建立新闻发言人制度的意义
建立新闻发言人制度，目的就是要扩展审计机关、媒体和被审计单位之间的信息沟通渠道，就是要通过新闻发言人的发言，直接向媒体和公众介绍审计机关政策、通报情况、表明态度，使审计机关与社会公众之间的信息不对称状态得以改善，使公众对审计机关工作的了解更加全面、更加客观、更加准确。这是完善民主和公开、民众知情权的重要方式，推行新闻发言人制度具有积极的意义。
1、建立新闻发言人制度，是保障民众对审计机关政策知情权的有效手段。审计机关政策知情权是民众知情权的不可缺失的组成部分。民众知情权包括审计机关政策、职责和权限、被审计单位的权利和义务等全方位的信息。在当今信息化时代，民众对审计机关政策法规需求十分关注，尊重民众的知情权也是审计机关执法为民，保障民众知情权的客观要求。建立新闻发言人制度，是全面保障公民知情权、建设和谐社会的有力举措，是构筑审计机关与民众之间沟通的最佳平台，是形成公民社会的润滑剂。审计机关发布的新闻内容是与民生、经济发展相关的最新政策信息，受到群众的极大关注。建立新闻发言人制度，定期或不定期地发布审计机关信息，能保障被审计单位及时、客观地了解审计机关的政策和工作重心，以维护自身的合法权益。
2、建立新闻发言人制度，可使审计机关更好地接受社会舆论的监督。信息公开化，使审计机关的活动处于公众视线之中，同时也处于接受群众和舆论监督的状态中，这会更好地推动审计机关的工作。新闻发言人代表审计部门以积极主动的姿态面对社会公众，更易为民众关注与接受，同时也体现了审计机关充满信心与勇气地接受最广泛的外部监督。新闻发言人制度，无疑有利于审计机关内部增强自律，有利于审计机关不断加强自身建设。“透明度”愈高，被审计单位“知情率”愈高，愈能产生“合力”，得到社会各界和被审计单位的理解和支持，促进经济的快速发展。
3、建立和完善新闻发言人制度，是审计机关树立良好形象的保证。新闻发布是一种在公开场合传播的行为，传播的时间、地点一般都事先进行计划安排，传播的过程具有明确的标准和程序。因此,审计机关可以组织适当的新闻发布活动，与新闻媒体和预算单位见面，既让预算单位有面对面了解、咨询的机会，亦使审计机关有面对面解释、引导的机会，可使预算单位加深对审计机关政策的理解，从而实现审计机关与预算执行单位公开化的双向交流。提高工作的透明度，满足预算执行单位的知情权，这是树立服务型审计机关形象的一个重要标志。
二、基层审计机关新闻发言人制度存在的缺陷
1、发言人制度缺乏法律上的支撑，有待于改进与完善。目前，审计新闻发言人制度仍然存在制度缺陷，在行政职务序列中新闻发言人没有“位置”，多数新闻发言人都是由其他岗位人员来兼任，很少有专职的新闻发言人，新闻发言人披露消息的程序应该怎样，披露的对象是谁，新闻发言人享有哪些权利，承担哪些义务和责任，没有一部相应的法律法规来规范和调整，导致新闻发言人制度在实施中无法可依，由于监督机制的不健全，将导致新闻发言人制度形同虚设。
2、部分审计公开的内容受限制。部分基层审计机关在召开新闻发布会时，存在着“五多五少”的现象：在形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少；公众被动接受的多，主动参与的少；公开“正面”信息多，公开“负面”的信息少，从而导致审计公开的内容“缩水”，给审计工作带来不利影响。
3、审计发言人制度建设疲于应付，缺乏长远战略。部分基层审计机关的新闻发言人制度没有将信息公开看作系统化的、需要整个部门通力合作、相互配合的工作，而只着眼于如何应付记者、回答问题上。同时由于长期的部门分工，在信息搜集过程中没有完整的信息系统可以利用，新闻发言人能获得的信息也存在局限性，容易造成发布的内容笼统模糊，对问题的分析不明晰、透彻。
三、完善基层审计机关新闻发言人制度的对策
基层审计机关需要以创新、改革和务实的精神进行操作，使新闻发言人制度成为一项社会满意的制度，在社会中释放出巨大的推动效应。就如何完善审计机关新闻发言人制度的建立，笔者认为从以下几个方面进行：
1、建立规范的发布工作机制。基层审计机关新闻发言人，应该具备较高的职业素质。因为他们直接与媒体和被审计机关单位打交道，任何一点失误可能将对审计机关造成极大的影响。对此，必须成立固定的新闻发言人办公室，全面组织新闻发布，起草、审核有关新闻发布材料；起草、准备各种对外答复口径，统一答复新闻媒体的有关咨询；密切关注和分析舆情，及时提出新闻发布意见，策划、组织新闻发布，积极、主动地引导舆论；负责与新闻媒体的互通情况等联系工作。
2、建立高素质的发言人队伍。新闻发言人制度的主角是新闻发言人，承担这一角色的人，其综合素质必须达到较高水平。作为新闻发言人制度的形象代表，必须要有较高的政治理论修养和政治思想水平，通晓各项政策、方针、策略，了解社会、熟悉生活。要具有较强的口头表达能力、组织协调能力和驾驭群众场面的能力，要反应敏捷、思路清晰、举止得体、形象端正。除了这些必备的素质和条件外，还要不断提高理论水平、文化品位和专业技能，多方面的收集、整合各种审计机关信息资源。
3、建立新闻发布与媒体互动机制。新闻发言人的主要任务是公开发布新闻或信息，但它并不是新闻载体、信息载体。它的传播途径，一般是通过媒体的报道，满足被审计机关单位的需要。这种互动越积极越深入，越能够产生更具见地、更有价值的信息精品和新闻精品。新闻发言人制度为媒体提供必不可少的新闻素材，通过加工，形成具有一定新闻价值的报道。新闻发言人所发布的内容，如果没有各种媒体的广泛传播，是不可能产生社会影响的。某种意义上说，新闻发言人制度和媒体是新闻链上的两个紧密连接的环节，两者之间的关系是一种相辅相成的辨证关系，是一种良性的互动关系。
4、建立发布效果反馈机制。对于发布的信息转变为新闻后在社会上所产生的反响、效应，审计机关要通过各种方式进行收集，平时要指定专人收集报纸、电视、网络对本报道的信息，比如媒体对审计机关工作的看法有哪些，是否达到了预期目的，这些内容需要审计机关经常性的跟踪和分析，并形成反馈报告，促使新闻发言人制度在利用信息资源上、信息的传递发布上更有针对性，更能贴近社会、贴近被审计单位。通过研究分析，总结经验教训，从中找出不足和问题，从而采取相应的补救措施。
实践证明，审计机关新闻发言人制度在一定程度上扩大了审计机关的影响力，使审计机关在社会上赢得了良好的声誉，但是，新闻发言人制度是一个专业性、程序性、政治性很强的制度，作为审计机关，只有精心打造，用心策划，才能不断强化其权威性、公信力的优势，促使审计工作在经济发展中发挥应有的作用。（王广庆）
一、基层审计机关建立新闻发言人制度的意义
建立新闻发言人制度，目的就是要扩展审计机关、媒体和被审计单位之间的信息沟通渠道，就是要通过新闻发言人的发言，直接向媒体和公众介绍审计机关政策、通报情况、表明态度，使审计机关与社会公众之间的信息不对称状态得以改善，使公众对审计机关工作的了解更加全面、更加客观、更加准确。这是完善民主和公开、民众知情权的重要方式，推行新闻发言人制度具有积极的意义。
1、建立新闻发言人制度，是保障民众对审计机关政策知情权的有效手段。审计机关政策知情权是民众知情权的不可缺失的组成部分。民众知情权包括审计机关政策、职责和权限、被审计单位的权利和义务等全方位的信息。在当今信息化时代，民众对审计机关政策法规需求十分关注，尊重民众的知情权也是审计机关执法为民，保障民众知情权的客观要求。建立新闻发言人制度，是全面保障公民知情权、建设和谐社会的有力举措，是构筑审计机关与民众之间沟通的最佳平台，是形成公民社会的润滑剂。审计机关发布的新闻内容是与民生、经济发展相关的最新政策信息，受到群众的极大关注。建立新闻发言人制度，定期或不定期地发布审计机关信息，能保障被审计单位及时、客观地了解审计机关的政策和工作重心，以维护自身的合法权益。
2、建立新闻发言人制度，可使审计机关更好地接受社会舆论的监督。信息公开化，使审计机关的活动处于公众视线之中，同时也处于接受群众和舆论监督的状态中，这会更好地推动审计机关的工作。新闻发言人代表审计部门以积极主动的姿态面对社会公众，更易为民众关注与接受，同时也体现了审计机关充满信心与勇气地接受最广泛的外部监督。新闻发言人制度，无疑有利于审计机关内部增强自律，有利于审计机关不断加强自身建设。“透明度”愈高，被审计单位“知情率”愈高，愈能产生“合力”，得到社会各界和被审计单位的理解和支持，促进经济的快速发展。
3、建立和完善新闻发言人制度，是审计机关树立良好形象的保证。新闻发布是一种在公开场合传播的行为，传播的时间、地点一般都事先进行计划安排，传播的过程具有明确的标准和程序。因此,审计机关可以组织适当的新闻发布活动，与新闻媒体和预算单位见面，既让预算单位有面对面了解、咨询的机会，亦使审计机关有面对面解释、引导的机会，可使预算单位加深对审计机关政策的理解，从而实现审计机关与预算执行单位公开化的双向交流。提高工作的透明度，满足预算执行单位的知情权，这是树立服务型审计机关形象的一个重要标志。
二、基层审计机关新闻发言人制度存在的缺陷
1、发言人制度缺乏法律上的支撑，有待于改进与完善。目前，审计新闻发言人制度仍然存在制度缺陷，在行政职务序列中新闻发言人没有“位置”，多数新闻发言人都是由其他岗位人员来兼任，很少有专职的新闻发言人，新闻发言人披露消息的程序应该怎样，披露的对象是谁，新闻发言人享有哪些权利，承担哪些义务和责任，没有一部相应的法律法规来规范和调整，导致新闻发言人制度在实施中无法可依，由于监督机制的不健全，将导致新闻发言人制度形同虚设。
2、部分审计公开的内容受限制。部分基层审计机关在召开新闻发布会时，存在着“五多五少”的现象：在形式上公开多，实质上公开少；结果公开多，过程公开少；原则方面公开多，具体内容公开少；公众被动接受的多，主动参与的少；公开“正面”信息多，公开“负面”的信息少，从而导致审计公开的内容“缩水”，给审计工作带来不利影响。
3、审计发言人制度建设疲于应付，缺乏长远战略。部分基层审计机关的新闻发言人制度没有将信息公开看作系统化的、需要整个部门通力合作、相互配合的工作，而只着眼于如何应付记者、回答问题上。同时由于长期的部门分工，在信息搜集过程中没有完整的信息系统可以利用，新闻发言人能获得的信息也存在局限性，容易造成发布的内容笼统模糊，对问题的分析不明晰、透彻。
三、完善基层审计机关新闻发言人制度的对策
基层审计机关需要以创新、改革和务实的精神进行操作，使新闻发言人制度成为一项社会满意的制度，在社会中释放出巨大的推动效应。就如何完善审计机关新闻发言人制度的建立，笔者认为从以下几个方面进行：
1、建立规范的发布工作机制。基层审计机关新闻发言人，应该具备较高的职业素质。因为他们直接与媒体和被审计机关单位打交道，任何一点失误可能将对审计机关造成极大的影响。对此，必须成立固定的新闻发言人办公室，全面组织新闻发布，起草、审核有关新闻发布材料；起草、准备各种对外答复口径，统一答复新闻媒体的有关咨询；密切关注和分析舆情，及时提出新闻发布意见，策划、组织新闻发布，积极、主动地引导舆论；负责与新闻媒体的互通情况等联系工作。
2、建立高素质的发言人队伍。新闻发言人制度的主角是新闻发言人，承担这一角色的人，其综合素质必须达到较高水平。作为新闻发言人制度的形象代表，必须要有较高的政治理论修养和政治思想水平，通晓各项政策、方针、策略，了解社会、熟悉生活。要具有较强的口头表达能力、组织协调能力和驾驭群众场面的能力，要反应敏捷、思路清晰、举止得体、形象端正。除了这些必备的素质和条件外，还要不断提高理论水平、文化品位和专业技能，多方面的收集、整合各种审计机关信息资源。
3、建立新闻发布与媒体互动机制。新闻发言人的主要任务是公开发布新闻或信息，但它并不是新闻载体、信息载体。它的传播途径，一般是通过媒体的报道，满足被审计机关单位的需要。这种互动越积极越深入，越能够产生更具见地、更有价值的信息精品和新闻精品。新闻发言人制度为媒体提供必不可少的新闻素材，通过加工，形成具有一定新闻价值的报道。新闻发言人所发布的内容，如果没有各种媒体的广泛传播，是不可能产生社会影响的。某种意义上说，新闻发言人制度和媒体是新闻链上的两个紧密连接的环节，两者之间的关系是一种相辅相成的辨证关系，是一种良性的互动关系。
4、建立发布效果反馈机制。对于发布的信息转变为新闻后在社会上所产生的反响、效应，审计机关要通过各种方式进行收集，平时要指定专人收集报纸、电视、网络对本报道的信息，比如媒体对审计机关工作的看法有哪些，是否达到了预期目的，这些内容需要审计机关经常性的跟踪和分析，并形成反馈报告，促使新闻发言人制度在利用信息资源上、信息的传递发布上更有针对性，更能贴近社会、贴近被审计单位。通过研究分析，总结经验教训，从中找出不足和问题，从而采取相应的补救措施。
实践证明，审计机关新闻发言人制度在一定程度上扩大了审计机关的影响力，使审计机关在社会上赢得了良好的声誉，但是，新闻发言人制度是一个专业性、程序性、政治性很强的制度，作为审计机关，只有精心打造，用心策划，才能不断强化其权威性、公信力的优势，促使审计工作在经济发展中发挥应有的作用。（王广庆）
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