浅谈涉农资金审计重点与对策
胡德才（江苏省邳州市审计局）
党的“十六”大以来，党中央、国务院把解决“三农”问题作为全部工作的“重中之重”，制定了“多予、少取、放活”的方针，实施了减免农业税、种粮补贴、建立农村最低生活保障制度、对农村劳动力进行转移就业培训等一系列促进农民增收、减轻农民负担的政策、措施，不断加大涉农资金投入，努力破解和缓解“三农”难题，已取得初步成效。通常情况下涉农资金大多由财政部门或农、林、水、土等主管部门进行拨付，经过乡镇再到各村后分配给村民，中间层次、环节较多，容易产生滞留挪用等现象。因此，审计机关应加强对有关单位或部门以及其他经济组织履行其职责所管理和使用的涉农资金的审查、评价和监督。
一、 涉农资金审计重点
（一）审计农业公共设施建设资金
当前农村道路、园林以及农业基础设施建设比以往大幅增加。因此审计机关应对农业公共设施的立项、招投标、中期项目管理和资金拨付、后期资金结算等方面进行审计监督，审计中重点对项目决策民主性、立项合理性、程序合规性、资金拨付合理性进行审查，对项目竣工决算进行核减，查处改变和挪用涉农资金、损失浪费、工程质量低劣等问题，并对审计中发现的问题，向有关部门提出相关改进建议，确保相关惠农利民的措施落到实处。。
（二） 对被征地农民拆迁补偿资金进行审查
征地拆迁补偿资金下拨后，是否及时补偿到位，直接关系社会的稳定和谐，妥善安置被征地农民，解除他们的后顾之忧乃当务之急。审计应对征地拆迁资金到位及时完整性、专项性进行审查。同时要对在征地拆迁中被征地农民安置资金进行审计，关注被安置人员新建小区配套、物业管理维修等专项资金管理使用，防止上述资金被挤占、浪费等。
（三）对农业专项资金管理使用进行审查
审计中应关注涉农资金是否常年挂账，未实际发生支出，资金闲置；财政拨付涉农资金及时性，有无在年底形成大量涉农资金结余，导致年度资金结转数额较大问题；涉农财政配套资金有无得到有效执行和落实，有无存在挤占、挪用现象；有无部分涉农工程项目重复建设，造成涉农资金被浪费情况。
（四）审查村级财务公开和财务规章遵守情况
审计中主要关注村级财务公开是否到位，有无存在形式，未能细划，在暂存、暂付往来款中存在隐匿收入和不合规支出等问题；有无打着为集体经济投资获利的幌子，为个人经营铺底或周转资金行为，资金投向是否合理，是否存在收益少风险大甚至等；有无村组干部相互勾结、虚报冒领，从中获利等现象
二、强化涉农资金审计的相关措施
（一）审计注重涉农资金效益，完善指标评价体系
涉农资金审计，是将检查资金使用效果、促进合理有效利用资金作为审计的最终目的。为此，在审计过程中要从绩效方面入手，探索、完善、建立可行的涉农资金效益指标评价体系。审计评价体系应包括三个方面，即经济效益、社会效益、生态效益三方面。同时审计人员要重点关注涉农资金的直接效益、长远效益和社会效益，使财政支农项目效益在经济、社会、生态等多方面体现出来。
（二）把握相关原则、改善涉农审计相关技术和方法
涉农资金审计应坚持四个基本原则，一是在审计理念上，要关注民生、服务百姓，充分尊重农民群众的主体地位。二是在工作目标上，检查纠正政策执行中各种偏差，保证政策落实到位。三是在工作思路上，要统筹安排，突出对重点资金、重点项目和重点领域的审计监督。四是在方式方法上，注重与其他专业审计结合，密切相关部门配合，形成整体合力。同时要改善审计技术和方法，做到:全面把握资金总量和基本情况，重点把握资金的流向、流量和流速;审计内容时做到“项目结合”，把涉农审计与预算执行审计、经济责任审计、投资审计和金融审计等相结合;坚持审计与审计调查相结合，采取上下联动、统一方案和统一组织的审计方式;运用计算机的各项功能，提高审计效率和审计质量;加强部门力量的配合，对发现违纪违法问题线索，提请纪检和司法部门配合查处。
（三）突出审计重点，提高审计监督效果
突出对投入规模大，涉及面广的涉农资金审计，突出对各项政府确定的农村建设重点工程项目的审计，突出对农民最关注或反映较大的问题的审计，切实维护农民的利益。要抓住其流向、流量和流速，重点检查项目计划落实情况，有无冒领补助资金和损失浪费，是否改变资金用途，以评价其达到的效果；配套资金筹集的是否到位，分析项目的进度以评价其项目的效率性；分析项目的经营收入和成本以评价其经济性。对农民关注或反映较大的问题审计，对照有关涉农政策法规和文件、合同、协议，审查是否及时按政策法规兑现有关资金，落实了各项惠农政策。
（四）加大审计延伸的范围和力度
一级预算单位往往负责涉农资金的管理和拨付，而二、三级预算单位才是涉农资金的具体使用单位，其使用情况如何，是预算支出审计的重要内容。因此，通过延伸审计，才能揭示出涉农资金在分配、管理、使用中存在的深层次的问题。因此，要扩大涉农资金的审计覆盖面，促使涉农资金使用单位加强资金管理、做到专款专用，切实发挥资金应有的作用。
（五）积极开展涉农资金的效益审计
对涉农资金效益审计的重点要从关注资金真实性和合法性向效益性进行转移，逐步建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标的效益审计工作方法和体系。在审计过程中，重点关注由于决策失误、管理不善等造成的涉农资金使用效益低下和损失浪费等问题，并通过绩效评估，对资金管理和使用效益进行分析和评价，提出加强和改进管理的审计建议，促进资源的合理配置和高效回报。
（六）对涉农资金进行跟踪审计
对涉农资金踪审计是将审计的关口前移和深化，及时查处和纠正在资金的拨付、使用、管理中存在的违规问题，促进惠农项目的顺利实施和按时完工，并且达到规定的标准，切实提高了涉农资金的使用效益，促进涉农资金预算执行全方位的健康运行。（胡德才）
一、 涉农资金审计重点
（一）审计农业公共设施建设资金
当前农村道路、园林以及农业基础设施建设比以往大幅增加。因此审计机关应对农业公共设施的立项、招投标、中期项目管理和资金拨付、后期资金结算等方面进行审计监督，审计中重点对项目决策民主性、立项合理性、程序合规性、资金拨付合理性进行审查，对项目竣工决算进行核减，查处改变和挪用涉农资金、损失浪费、工程质量低劣等问题，并对审计中发现的问题，向有关部门提出相关改进建议，确保相关惠农利民的措施落到实处。。
（二） 对被征地农民拆迁补偿资金进行审查
征地拆迁补偿资金下拨后，是否及时补偿到位，直接关系社会的稳定和谐，妥善安置被征地农民，解除他们的后顾之忧乃当务之急。审计应对征地拆迁资金到位及时完整性、专项性进行审查。同时要对在征地拆迁中被征地农民安置资金进行审计，关注被安置人员新建小区配套、物业管理维修等专项资金管理使用，防止上述资金被挤占、浪费等。
（三）对农业专项资金管理使用进行审查
审计中应关注涉农资金是否常年挂账，未实际发生支出，资金闲置；财政拨付涉农资金及时性，有无在年底形成大量涉农资金结余，导致年度资金结转数额较大问题；涉农财政配套资金有无得到有效执行和落实，有无存在挤占、挪用现象；有无部分涉农工程项目重复建设，造成涉农资金被浪费情况。
（四）审查村级财务公开和财务规章遵守情况
审计中主要关注村级财务公开是否到位，有无存在形式，未能细划，在暂存、暂付往来款中存在隐匿收入和不合规支出等问题；有无打着为集体经济投资获利的幌子，为个人经营铺底或周转资金行为，资金投向是否合理，是否存在收益少风险大甚至等；有无村组干部相互勾结、虚报冒领，从中获利等现象
二、强化涉农资金审计的相关措施
（一）审计注重涉农资金效益，完善指标评价体系
涉农资金审计，是将检查资金使用效果、促进合理有效利用资金作为审计的最终目的。为此，在审计过程中要从绩效方面入手，探索、完善、建立可行的涉农资金效益指标评价体系。审计评价体系应包括三个方面，即经济效益、社会效益、生态效益三方面。同时审计人员要重点关注涉农资金的直接效益、长远效益和社会效益，使财政支农项目效益在经济、社会、生态等多方面体现出来。
（二）把握相关原则、改善涉农审计相关技术和方法
涉农资金审计应坚持四个基本原则，一是在审计理念上，要关注民生、服务百姓，充分尊重农民群众的主体地位。二是在工作目标上，检查纠正政策执行中各种偏差，保证政策落实到位。三是在工作思路上，要统筹安排，突出对重点资金、重点项目和重点领域的审计监督。四是在方式方法上，注重与其他专业审计结合，密切相关部门配合，形成整体合力。同时要改善审计技术和方法，做到:全面把握资金总量和基本情况，重点把握资金的流向、流量和流速;审计内容时做到“项目结合”，把涉农审计与预算执行审计、经济责任审计、投资审计和金融审计等相结合;坚持审计与审计调查相结合，采取上下联动、统一方案和统一组织的审计方式;运用计算机的各项功能，提高审计效率和审计质量;加强部门力量的配合，对发现违纪违法问题线索，提请纪检和司法部门配合查处。
（三）突出审计重点，提高审计监督效果
突出对投入规模大，涉及面广的涉农资金审计，突出对各项政府确定的农村建设重点工程项目的审计，突出对农民最关注或反映较大的问题的审计，切实维护农民的利益。要抓住其流向、流量和流速，重点检查项目计划落实情况，有无冒领补助资金和损失浪费，是否改变资金用途，以评价其达到的效果；配套资金筹集的是否到位，分析项目的进度以评价其项目的效率性；分析项目的经营收入和成本以评价其经济性。对农民关注或反映较大的问题审计，对照有关涉农政策法规和文件、合同、协议，审查是否及时按政策法规兑现有关资金，落实了各项惠农政策。
（四）加大审计延伸的范围和力度
一级预算单位往往负责涉农资金的管理和拨付，而二、三级预算单位才是涉农资金的具体使用单位，其使用情况如何，是预算支出审计的重要内容。因此，通过延伸审计，才能揭示出涉农资金在分配、管理、使用中存在的深层次的问题。因此，要扩大涉农资金的审计覆盖面，促使涉农资金使用单位加强资金管理、做到专款专用，切实发挥资金应有的作用。
（五）积极开展涉农资金的效益审计
对涉农资金效益审计的重点要从关注资金真实性和合法性向效益性进行转移，逐步建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标的效益审计工作方法和体系。在审计过程中，重点关注由于决策失误、管理不善等造成的涉农资金使用效益低下和损失浪费等问题，并通过绩效评估，对资金管理和使用效益进行分析和评价，提出加强和改进管理的审计建议，促进资源的合理配置和高效回报。
（六）对涉农资金进行跟踪审计
对涉农资金踪审计是将审计的关口前移和深化，及时查处和纠正在资金的拨付、使用、管理中存在的违规问题，促进惠农项目的顺利实施和按时完工，并且达到规定的标准，切实提高了涉农资金的使用效益，促进涉农资金预算执行全方位的健康运行。（胡德才）
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