随着我国沿海经济带的大规模开发建设，大量原用于养殖和盐田生产的海域使用权被地方政府提前征用，并给予经营者相应补偿。但在近几年的审计中，审计人员发现，由于我国海域征用补偿制度不尽完善，致使海域征用补偿出现诸多问题。

    目前，有关海域使用权的规定，国家层面的立法主要是《海域使用管理法》，该法第3条明确规定：“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。”由此看来，国家享有对海域的所有权，单位和个人只能在依法取得海域使用证的条件下享有海域使用权。地方层面的立法主要是各省、自治区、直辖市依据《海域使用管理法》制定的海域管理办法。但是，无论是国家层面的还是地方层面的立法，都对海域使用权被提前收回时的征用补偿缺乏具体规定，以致产生违法违规问题，主要表现在：

    一是补偿主体不尽合理。现行规定中的补偿主体均为海域使用权人，但现实中海域使用存在着所有权、使用权、承包权等多重权利，仅对海域使用权人补偿不尽合理。各地制定的征海补偿办法也各不相同，有的将海域使用权收回后，补偿款直接发给承包权人（一般是渔民）；有的将补偿款发给使用权人（一般是农村集体组织），再由使用权人发给承包人，这样就容易发生农村集体组织克扣、截留补偿款问题，从而滋生腐败，给社会和谐带来隐患；有的由于历史原因没有办理海域使用证，依据现有法律，对于没有海域使用证的一概不予补偿，由此造成官民对立，加大征海补偿难度，影响沿海经济带建设的顺利进行。例如，某市因开发区建设而征用一个盐场，盐场的使用权为甲村，经营者为甲村的村民李某，某市政府直接以征海补偿款的名义支付给甲村500万元，甲村将上述补偿款作为村集体收入入账，而真正因征海补偿遭受损失的李某却未得到补偿。

    二是补偿标准不统一。现行规定没有明确规定海域补偿的具体标准、补偿年限和补偿的起始年，仅规定“给予补偿”，“相应补偿”或“通过评估机构评估确定”，导致补偿过程中存在标准不统一、随意延长补偿年限或确定补偿起始年等问题，有的评估机构甚至与被补偿人共同造假骗取补偿，有的政府官员利用征海补偿谋取私利。笔者在审计中遇到这样一个案例：某养殖场的承包者为征海补偿办公室主任的弟弟，该办公室在征海补偿时对其补偿年限确定为30年，而其他同样因市政建设而被征用的养殖场补偿年限却仅为11年，这样无依据的“关系补偿”激起了当地群众的民愤。

    三是补偿程序不合理。现行规定没有明确规定海域征用补偿程序，实际操作过程中，大多数地方政府仅依靠地方自定政策实施征海补偿，地方政府既是政策的制定者又是实施者，同时还是征海补偿的利益相关者，补偿过程不规范、不透明，相关利益人无法充分表达自己的利益诉求，从而导致其利益无法得到充分保障。例如，某市因开发区建设，决定对区域内一片海域征用，为了加快征用进度，该市规定：“在2010年5月1日前签订征海补偿协议的，每亩多补偿1200元”。该规定人为造成“同海不同价”，导致差别化补偿，侵犯了公民的正当权利，严重地破坏了政府的形象。

    完善国家海域征用补偿制度，既关系到沿海经济带的开发建设和发展成效，又关系到人民群众合法权益的保护问题。为此，笔者建议从以下几个方面完善我国的海域征用补偿立法。

    首先，要尽快出台《海域使用权收回补偿办法》，该办法应与《海域使用管理法》和各地方制定的海域管理办法紧密衔接，共同构成征海补偿的法律依据。

    其次，区分不同情况明确补偿主体，使作为海域使用权人的农村集体和承包权人都有权获得补偿；参考《土地管理法》和《物权法》等相关法律中有关土地补偿的规定，进一步明确补偿标准，规定补偿项目和补偿年限；进一步明确征海补偿程序，实现征海补偿的公开、公平、公正。

    第三，海洋行政主管部门要加强对海域使用的监管，就其管辖范围内全部海域使用证的办理情况进行普查，杜绝无证用海现象。（赵军卫）
    
     

【关闭】    【打印】