近年来，纠风、监察、物价及教育主管部门加大了对中小学收费行为的监督检查力度，但中小学教育乱收费问题仍屡禁不止，且手段日趋隐蔽。教育乱收费加重了学生及家长的经济负担，破坏了教育事业的健康发展，一直是社会和群众普遍关注的热点问题。现将中小学教育乱收费的表现形式归类如下，并简述其审计方法。
    一、中小学教育乱收费的种类
    （一）自立项目的乱收费行为。教育收费属于行政事业性收费，应执行收费项目及标准审批制度，而有些学校在未履行报批手续和未取得“收费许可证”的情况下，以自行设立的收费项目和标准进行收费，这种乱收费是一种严重的违规行为。近年来，审计发现的中小学自立收费项目主要有：义务教育阶段择校费、非毕业班补课费、建校费、考试费、培训班、提高班费用、学籍管理费、学籍登记费等。
    （二）超标准、超范围的乱收费行为。这类乱收费行为在高中招生中表现尤为突出。目前，我国公办高中在招收择校生时应执行‘三限’（限人数、限分数、限钱数）政策，但有些学校特别是重点学校擅自降低录取分数线，扩大择校生比例，提高收费标准。审计发现，一些重点高中以借读生、非计划生、自费生、旁听生等名义超计划招收学生，并按高于价格主管部门规定的择校费、借读费的标准收取费用。
    （三）通过服务性收费、代收费谋利的乱收费行为。国家规定，学校向学生收取服务费必须坚持自愿和不盈利原则，收取代收费必须实行代收代管、多退少补原则。但有些地方和学校在执行政策中有些变味，不仅项目繁多，如校服费、教辅材料费、学具费、作业本费、保险费、体检费、报刊杂志费等，且由于学校和学生地位的不对等，表面上是自愿缴费，实质上带有强制性，增加了学生和家长的经济负担，学校则以回扣、提成等形式谋利。这种乱收费成为教育乱收费的新变种，是更隐蔽的教育乱收费形式。
    （四）“赞助”、“捐赠”名义的乱收费行为。有些学校为规避监督检查，将家长为让其子女上个好学校而缴纳的高额费用冠上“赞助”、“捐赠”名义，并且采取了较为隐蔽的收费方式，有的让家长签下自愿捐赠承诺书，有的让家长买成电脑等实物捐给学校，有的找家公司代收，再以公司捐赠的形式交回学校。但无论形式如何变化，其实质仍为乱收费，违反了严禁把捐资助学同录取学生挂钩的规定。
    （五）以“改制”为名的乱收费行为。上世纪90年代我国实施了“公办民助”、“国有民办”、“民办公助”、“公有民营”等多种形式的公办中小学办学体制改革，虽然在当时的历史背景下起到一定的积极作用，但由于教育改革的复杂性，在办学体制改革过程中，出现一些执行政策走样的问题。一些公办重点学校通过改制、联办等形式办起了民办性质的分校、“校中校”或搞“一校两制”，这些所谓的分校并不符合独立法人、独立财务和人事管理、独立校园校舍、独立教育教学的“四独立”要求，实际是以改制为名达到高收费的目的。
    二、中小学乱收费的审计方法
    （一）查阅收费许可证，看其办理和使用是否合规。一是看收费许可证是否是有权审批的部门签发的，项目和标准与国家规定是否相符，是否在有效期内，有无涂改痕迹；二是将学校实际收费项目与收费许可证核对，看其是否收取了收费许可证之外的收费项目。
    （二）审查收费票据，了解学校实际收费情况。一是审查是否使用财政部门统一监制的收费票据，票据的购、领、销手续是否健全，对于自制收款收据应特别关注；二是从票据领用登记本了解有哪些内部部门在收费，哪些部门的收费未纳入学校财务进行核算和管理；三是从收费票据存根了解有哪些收费项目、收费对象是谁、执行的收费标准是多少等情况。
    （三）审查学校收入明细账，特别关注校办工厂、食堂、工会、基建等账套，查找乱收费线索。一是对于赞助、捐赠以及没有实质经济内容的收入应进行追查；二是关注从分校转来的学费收入、管理费收入；三是有些学校为规避监督检查，不敢将乱收费资金放在学校大账上，而是隐匿在下属单位如校办工厂、食堂、工会等账上，还有的学校将乱收费资金直接存入基建账户，用于教学楼、家属楼的建设，因此对于学校校办工厂、食堂、工会、基建等账户中来源不明的资金流入应予以追查。
    （四）审查往来账，发现违规代办、强行摊派等乱收费问题。一是审查往来账内是否隐藏着违规收费收入，如自立项目收费；二是审查计入“其他应付款”科目的代办收费项目是否合规，是否做到多退少补，是否有提成、有结余以及用于发放教职工津补贴的问题；三是审计服务性收费如食堂账的收支情况，是否做到按成本收费，收费资金是否全部用于学生，有无从中发放教职工津补贴。
    （五）盘点现金库、发放调查表等其他辅助审计方法。如通过现金库监盘，可能发现将乱收费资金藏匿于个人储蓄存折、“账外账”上的“小金库”问题；通过向学生、家长发放调查表调查缴费项目和金额，可能发现学校刻意隐瞒的乱收费问题。（寇永红）
    

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