浅议人本党建理念下创先争优长效机制的构建
刘晓靖（审计署驻长沙特派办）
当前全国上下正如火如荼开展的创先争优活动，是党的十七大部署以改革创新精神加强和改进党的建设明确提出的两项活动之一，是学习实践科学发展观活动的巩固和发展，是一项推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。
一、创先争优需要构建长效机制
《中国共产党党章》明确写道：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”，“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。”可见，创先争优不仅是党的建设的经常性工作，更是我党性质与特色所在，必须始终不遗余力地予以坚持。
笔者认为，对“创先争优”的理解绝不能仅局限于活动或运动层面，而应致力于构建一种主动自觉的长效机制，使我们的党支部和党员能够始终保持创先争优的激情和动力，发自内心地拥戴我党永葆先进性的不懈追求，变“要我创先争优”为“我要创先争优”，从而不断推动我们各项事业的科学发展。
二、人本党建理念对构建创先争优长效机制的意义
要构建创先争优的长效机制，必须树立人本党建的理念。即将以人为本的思想贯穿到我们的各项党建工作之中，做到尊重人、关心人、理解人、完善人，充分调动广大党员干部的积极性，主动性和创造性，在推动事业科学发展和个人全面进步的过程中做到“五好”、“五带头”，从而影响和带动全体人民团结奋进，实现社会主义现代化的宏伟目标。
（一）树立人本党建理念是由我党的宗旨和指导思想决定的。从党章的规定来看，“党要代表中国最广大人民的根本利益”；“中国共产党党员必须全心全意为人民服务”；“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益”等均在党章中有明确的表述。可见，我党总是把人民利益放在首位，强调以广大人民群众的根本利益为本。从党发展的各个历史时期来看，以人为本一直是我党的重要指导思想。毛泽东同志在延安时期就提出了"为人民服务"的政治哲学理念。党的七大、八大均明确指出了全心全意为人民服务的宗旨。邓小平同志提出的“三个有利于”的标准和江泽民同志“三个代表”的重要思想，都强调了人民群众的根本利益的重要地位。2003年党中央明确提出了以人为本，并把它放到科学发展观的核心和执政理念的重要位置。胡锦涛总书记在党的十七大又提出，以人为本是科学发展观的核心。
（二）树立人本党建理念是由以人为本的科学内涵决定的。我国传统文化中有着丰富的“人为贵”和“民本”思想。两千多年前，管仲就提出：“夫霸王之所始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危。”西方传统文化同样也是有着“以人为本”的基本精神。早在古希腊，哲学家普罗泰戈拉就提出“人是万物的尺度”的著名论断。但受到当时经济发展和社会制度的制约，以人为本的“人”只能是占统治地位的君主和资产阶级。而我党在吸取中西方关于人本思想的精华，弃其糟柏后，创造性地提出了全新的以人为本理念。它以人的全面发展为目标，把人民利益放在首位，维护人民当家作主的历史主体地位，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了人民群众是历史的创造者，是推动社会历史前进的决定性力量的马克思主义唯物历史观。同时，它强调人的科学、全面、可持续的发展，体现了唯物辩证法的精神实质。因而，它反映了社会经济文化发展的规律，并被广大人民群众认同和拥护，必然能够促进我们包括党建工作在内地各项事业科学发展。
（三）树立人本党建理念是由党建工作的特点决定的。“党建工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本”。 以人为本是党建工作的应有之义。党建工作主要以人为对象，以思想政治路线为主要工作方法。无论是党员队伍、干部队伍，还是人才队伍建设都必须以人为中心。只有这样，才能调动广大党员干部的积极性，为创先争优提供持续不断的动力源。
（四）树立人本党建理念是由科学发展与创先争优的关系决定的。科学发展观的核心是以人为本。人是科学发展的主体，主导着社会生产力和经济社会的科学发展。创先争优体现了人的主体地位和作用，能为科学发展解决人的问题。科学发展则是创先争优的目的和归宿，是衡量和评价创先争优实效的根本标准。人本党建重视党员的主体作用，是联系科学发展与创先争优的有效纽带。在人本党建理念的指引下，我们既在创先争优中加速实现科学发展，又在科学发展中不断创先争优，从而实现人的全面进步和发展。
三、树立人本党建理念，构建创先争优长效机制的途径和方法
以下，笔者拟结合工作实际和个人体会简要谈谈人本党建理念下，创先争优长效机制构建的途径和方法。
（一）将审计事业发展与个人全面进步的需求相结合，在谋求科学发展中实现以人为本，为创先争优长效机制提供物质基础。
审计事业的科学发展是我们创先争优的基础和平台，也是实现以人为本价值观的重要途径。因此，我们要努力掌握和了解审计事业与个人的发展需求，发掘两者的结合点，并在工作安排中全盘考虑，实现其最佳效益。
一是工作岗位的安排方面，要体现审计人员的个人专长、能力、爱好、性格特点等，用人所长，为其发挥自身优势创先争优提供客观条件。具体而言，在选用公务员方面，应公开详细的岗位职责说明书，明确各职位需求，设定条件招录合适人选；在工作分配方面，尽量专业对口但又要考虑人员的适当交流，各业务领域的交叉性。目前有些特派办实行的审计人力资源整合正是打破处室界限，适应审计项目组织方式的一个有效尝试；在处室人员构成方面，考虑不同性别、性格、能力和专长，科学合理配置，如性格开郎的配比较内敛的，有某些专业或技术背景的与业务人员的结合等。如长沙办就建立了计算机、法规处等专业人员对口业务处室跟踪服务的做法，充分发挥合力，收效明显。
二是思想政治工作方面，要根据年龄、性别、个人气质、性格等的不同采取有针对性的多种措施，通过个性化的思想政治工作统一思想，解决各种思想问题，最终落实到统一行动当中，服务科学发展大局。实践证明，分层次的思想政治工作路线和方法行之有效。
三是队伍建设方面，要有长远眼光，将事业发展与个人职业发展规划紧密结合，积极创造条件帮助审计人员实现个人目标，使广大干部感同身受个人的进步与组织和审计事业的发展密不可分。如在审计署推广的新进大学生实务导师制度就是对该项工作的一个有益尝试。实践证明，该项制度切实可行，确实加快了青年干部的成长。
（二）将工作实效与激励考评相结合，在推进中心工作中践行以人为本，为创先争优长效机制提供制度保证。工作实效是检验党建工作的试金石。党建工作要围绕中心工作，突出提高工作实效。因而，对于工作完成情况要进行认真评估，并将其与考核、评优、晋升等激励机制结合起来，形成尊重实干、尊重实效的良好风气。在加大考核结果公开化的前提下，注重考核指标设定的科学性和合理性，理性而不教条。如长沙办去年试行了先进处室和优秀个人评选全办公开竞争的方式，打破了处室平均分配的界限，在全办范围内形成你追我赶的竞争态势，无形中增加了处室的压力，有效调动了审计干部的积极性。下一步还将实行主审招投标制度，并将项目考核结果与个人进步挂钩，以期进一步激励了广大干部的积极性和创造性。审计署系统实行的司局级干部选拔、干部挂职交流、海选入署公务员等，也都是鼓励公平竞争，打破单位界限，注重实绩考评的创新做法。这些都将进一步推动形成崇尚工作能力和实效的良好风气，有利于我们审计事业的科学发展。
（三）将工作要求与人文关怀相结合，在促进科学管理中贯穿以人为本，为创先争优长效机制提供精神动力。组织工作是做人的工作，而人是有思想感情的。“人本党建的活力在于培养人，人优则事达；人本党建的动力在于激励人，人竞则业兴；人本党建的魅力在于关怀人，人和则政通；人本党建的合力在于凝聚人，人聚则协力。”要牢固树立以人为本理念，着力探索一套培养人、激励人、关怀人、凝聚人的党建工作机制，走出一条“人本党建”的新路子，有效地激发广大党员干部为审计事业做贡献。近两年来，长沙办敢于面对自身不足，在署、办党组，全体审计干部和各界的关心支持下，积极谋划跨越式发展。先后开展了“解难题、振士气、促发展、创先进”主体实践活动，“创新思维，提高执行力”暨“三个合格”大讨论活动，每年为职工办十件实事活动等。将开展廉政巡查与党建工作调研相结合，采取座谈、进行调查问卷、开展临时支部活动、慰问等多种方式调查民意，搜集民情，温暖民心。在安排工作时适当考虑职工孕期、哺乳期、家庭困难等实际困难。做好后勤保障和综合部门服务工作，为一线人员提供服务支持。这些举措充分体现了党建工作的人文关怀，成为激励广大党员干部创先争优的不竭源泉，为长效机制的建立提供了精神动力、情感支持和智力支撑。（刘晓靖）
一、创先争优需要构建长效机制
《中国共产党党章》明确写道：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”，“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。”可见，创先争优不仅是党的建设的经常性工作，更是我党性质与特色所在，必须始终不遗余力地予以坚持。
笔者认为，对“创先争优”的理解绝不能仅局限于活动或运动层面，而应致力于构建一种主动自觉的长效机制，使我们的党支部和党员能够始终保持创先争优的激情和动力，发自内心地拥戴我党永葆先进性的不懈追求，变“要我创先争优”为“我要创先争优”，从而不断推动我们各项事业的科学发展。
二、人本党建理念对构建创先争优长效机制的意义
要构建创先争优的长效机制，必须树立人本党建的理念。即将以人为本的思想贯穿到我们的各项党建工作之中，做到尊重人、关心人、理解人、完善人，充分调动广大党员干部的积极性，主动性和创造性，在推动事业科学发展和个人全面进步的过程中做到“五好”、“五带头”，从而影响和带动全体人民团结奋进，实现社会主义现代化的宏伟目标。
（一）树立人本党建理念是由我党的宗旨和指导思想决定的。从党章的规定来看，“党要代表中国最广大人民的根本利益”；“中国共产党党员必须全心全意为人民服务”；“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益”等均在党章中有明确的表述。可见，我党总是把人民利益放在首位，强调以广大人民群众的根本利益为本。从党发展的各个历史时期来看，以人为本一直是我党的重要指导思想。毛泽东同志在延安时期就提出了"为人民服务"的政治哲学理念。党的七大、八大均明确指出了全心全意为人民服务的宗旨。邓小平同志提出的“三个有利于”的标准和江泽民同志“三个代表”的重要思想，都强调了人民群众的根本利益的重要地位。2003年党中央明确提出了以人为本，并把它放到科学发展观的核心和执政理念的重要位置。胡锦涛总书记在党的十七大又提出，以人为本是科学发展观的核心。
（二）树立人本党建理念是由以人为本的科学内涵决定的。我国传统文化中有着丰富的“人为贵”和“民本”思想。两千多年前，管仲就提出：“夫霸王之所始也，以人为本，本治则国固，本乱则国危。”西方传统文化同样也是有着“以人为本”的基本精神。早在古希腊，哲学家普罗泰戈拉就提出“人是万物的尺度”的著名论断。但受到当时经济发展和社会制度的制约，以人为本的“人”只能是占统治地位的君主和资产阶级。而我党在吸取中西方关于人本思想的精华，弃其糟柏后，创造性地提出了全新的以人为本理念。它以人的全面发展为目标，把人民利益放在首位，维护人民当家作主的历史主体地位，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了人民群众是历史的创造者，是推动社会历史前进的决定性力量的马克思主义唯物历史观。同时，它强调人的科学、全面、可持续的发展，体现了唯物辩证法的精神实质。因而，它反映了社会经济文化发展的规律，并被广大人民群众认同和拥护，必然能够促进我们包括党建工作在内地各项事业科学发展。
（三）树立人本党建理念是由党建工作的特点决定的。“党建工作说到底是做人的工作，必须坚持以人为本”。 以人为本是党建工作的应有之义。党建工作主要以人为对象，以思想政治路线为主要工作方法。无论是党员队伍、干部队伍，还是人才队伍建设都必须以人为中心。只有这样，才能调动广大党员干部的积极性，为创先争优提供持续不断的动力源。
（四）树立人本党建理念是由科学发展与创先争优的关系决定的。科学发展观的核心是以人为本。人是科学发展的主体，主导着社会生产力和经济社会的科学发展。创先争优体现了人的主体地位和作用，能为科学发展解决人的问题。科学发展则是创先争优的目的和归宿，是衡量和评价创先争优实效的根本标准。人本党建重视党员的主体作用，是联系科学发展与创先争优的有效纽带。在人本党建理念的指引下，我们既在创先争优中加速实现科学发展，又在科学发展中不断创先争优，从而实现人的全面进步和发展。
三、树立人本党建理念，构建创先争优长效机制的途径和方法
以下，笔者拟结合工作实际和个人体会简要谈谈人本党建理念下，创先争优长效机制构建的途径和方法。
（一）将审计事业发展与个人全面进步的需求相结合，在谋求科学发展中实现以人为本，为创先争优长效机制提供物质基础。
审计事业的科学发展是我们创先争优的基础和平台，也是实现以人为本价值观的重要途径。因此，我们要努力掌握和了解审计事业与个人的发展需求，发掘两者的结合点，并在工作安排中全盘考虑，实现其最佳效益。
一是工作岗位的安排方面，要体现审计人员的个人专长、能力、爱好、性格特点等，用人所长，为其发挥自身优势创先争优提供客观条件。具体而言，在选用公务员方面，应公开详细的岗位职责说明书，明确各职位需求，设定条件招录合适人选；在工作分配方面，尽量专业对口但又要考虑人员的适当交流，各业务领域的交叉性。目前有些特派办实行的审计人力资源整合正是打破处室界限，适应审计项目组织方式的一个有效尝试；在处室人员构成方面，考虑不同性别、性格、能力和专长，科学合理配置，如性格开郎的配比较内敛的，有某些专业或技术背景的与业务人员的结合等。如长沙办就建立了计算机、法规处等专业人员对口业务处室跟踪服务的做法，充分发挥合力，收效明显。
二是思想政治工作方面，要根据年龄、性别、个人气质、性格等的不同采取有针对性的多种措施，通过个性化的思想政治工作统一思想，解决各种思想问题，最终落实到统一行动当中，服务科学发展大局。实践证明，分层次的思想政治工作路线和方法行之有效。
三是队伍建设方面，要有长远眼光，将事业发展与个人职业发展规划紧密结合，积极创造条件帮助审计人员实现个人目标，使广大干部感同身受个人的进步与组织和审计事业的发展密不可分。如在审计署推广的新进大学生实务导师制度就是对该项工作的一个有益尝试。实践证明，该项制度切实可行，确实加快了青年干部的成长。
（二）将工作实效与激励考评相结合，在推进中心工作中践行以人为本，为创先争优长效机制提供制度保证。工作实效是检验党建工作的试金石。党建工作要围绕中心工作，突出提高工作实效。因而，对于工作完成情况要进行认真评估，并将其与考核、评优、晋升等激励机制结合起来，形成尊重实干、尊重实效的良好风气。在加大考核结果公开化的前提下，注重考核指标设定的科学性和合理性，理性而不教条。如长沙办去年试行了先进处室和优秀个人评选全办公开竞争的方式，打破了处室平均分配的界限，在全办范围内形成你追我赶的竞争态势，无形中增加了处室的压力，有效调动了审计干部的积极性。下一步还将实行主审招投标制度，并将项目考核结果与个人进步挂钩，以期进一步激励了广大干部的积极性和创造性。审计署系统实行的司局级干部选拔、干部挂职交流、海选入署公务员等，也都是鼓励公平竞争，打破单位界限，注重实绩考评的创新做法。这些都将进一步推动形成崇尚工作能力和实效的良好风气，有利于我们审计事业的科学发展。
（三）将工作要求与人文关怀相结合，在促进科学管理中贯穿以人为本，为创先争优长效机制提供精神动力。组织工作是做人的工作，而人是有思想感情的。“人本党建的活力在于培养人，人优则事达；人本党建的动力在于激励人，人竞则业兴；人本党建的魅力在于关怀人，人和则政通；人本党建的合力在于凝聚人，人聚则协力。”要牢固树立以人为本理念，着力探索一套培养人、激励人、关怀人、凝聚人的党建工作机制，走出一条“人本党建”的新路子，有效地激发广大党员干部为审计事业做贡献。近两年来，长沙办敢于面对自身不足，在署、办党组，全体审计干部和各界的关心支持下，积极谋划跨越式发展。先后开展了“解难题、振士气、促发展、创先进”主体实践活动，“创新思维，提高执行力”暨“三个合格”大讨论活动，每年为职工办十件实事活动等。将开展廉政巡查与党建工作调研相结合，采取座谈、进行调查问卷、开展临时支部活动、慰问等多种方式调查民意，搜集民情，温暖民心。在安排工作时适当考虑职工孕期、哺乳期、家庭困难等实际困难。做好后勤保障和综合部门服务工作，为一线人员提供服务支持。这些举措充分体现了党建工作的人文关怀，成为激励广大党员干部创先争优的不竭源泉，为长效机制的建立提供了精神动力、情感支持和智力支撑。（刘晓靖）
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