县级审计机关是目前我国最基层的审计机构。由于点多面广，肩负着很重要的职责和任务。目前，少数审计机关在实施审计执法中存在的问题令人担忧，突出表现在：一是以罚代法或以收代罚。不作为、乱作为的现象时有发生。二是滥用行政自由裁量权，“猫”和“鼠”成了利益共同体。其主要表现在擅自隐瞒、消化审计查出的问题。三是执行审计程序不到堂，审计复核不到位。有的长期一个人出去搞审计。审计过程缺乏监管和制约，审计纪律、审计回访形同虚设。四是工效挂钩，搞经济指标考核。其危害有：一是审计成了违法乱纪的“挡箭牌”，造成边查边犯、屡查屡犯，区域性财政经济秩序势必紊乱，在一定程度上助长了贪腐之风。二是本级审计职责成了一纸空文，更谈不上审计事业的发展，为促进经济社会发展服务了。三是审计免疫系统的功能难以发挥，而自身的免疫功能却出了问题。究其原因，客观上说是由于县级经费没有保障（通过正当执法应该不存在这个问题的），更主要是怕得罪人、个人主义、拜金主义在作祟。
     笔者认为，必须从体制、机制上来解决问题，那就是要设立审计委员会。任务是讨论、决定审计职责范围内的审计事项（宪法和审计法规定有八大职责）和其他审计事项，总结审计工作经验。实行民主集中制，是审计内部实行集体领导的一种形式。主要由局长一人，副局长、科长、资深审计人员若干人组成，人数应为单数。审计委员会定期或不定期召开会议。审计委员会讨论审计事项，应在审计组审计的基础上进行，并且应当充分听取审计组成员关于审计情况的说明。讨论若有异议，按照少数服从多数的原则进行表决，少数人的意见应记入笔录，审计委员会的决定审计组应当执行。设立审计委员会是符合《审计法》第四十条、第四十一条规定的，而《审计法实施条例》第四十条中所称“审计机关有关业务机构和专门机构或者人员”与审计委员会的精神是一致的。它有几大好处：一是有利于审计工作做到公正、公平、公开，克服一个人听、一个人说了算和“一言堂”的问题。二是有利于提高审计工作质量和水平。审计委员会对审计程序和结果进行控制，对整个审计过程进行“问责”，并能使之查漏补缺，促进相互学习，共同提高，能群策群力地提出一些宏观性的、有代表性的建议和分析，更好地为领导决策服务，更好地发挥审计免疫系统功能。三是有利于化解审计风险，增强自身免疫功能，促进审计廉政建设。（辛晓强）
       

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