关于加强审计干部“八小时以外”管理监督的思考
袁清华（江苏省东海县审计局）
每名机关工作人员都有自己的“八小时以外”。审计干部在八小时以内兢兢业业、
恪尽
职守地完成自己的本职工作，在“八小时以外”则可以放松身心、蓄精养锐，适当的休息和娱乐，这是人人都应享有的正当权利。但是现实生活中，并不是每个审计干部的“八小时以外”都过得很有意义。例如有的私事过多，个别审计干部借子女过生日、结婚、升学等时机大操大办；有的言论过偏，个别审计干部说话不讲原则，以偏概全，散布一些灰色论调；有的保密观念淡薄，不分地点、场合谈论审计中发现的涉密问题；有的学习过少。个别审计干部满足于现状，依赖吃“老本”，业余时间不加强对新法规、新知识和新技能的学习，导致在审计工作中出现把握不准、把关不严等问题。尽管这些问题只是发生在少数审计干部身上，却带来了不良的影响和后果。由此可见，加强审计干部队伍“八小时以外”的管理监督，是进一步加强和改进审计机关作风建设，强化对审计干部的管理和监督的重要手段，也是是新形势下审计机关拓展管理领域，完善监督机制的重要课题。
客观分析审计干部“八小时以外”管理监督工作，主要面临以下困难：一是管理监督范围难界定。开展“八小时以外”管理监督是一项政策性很强的工作，只有划定管理监督范围，明确管理监督内容，才能进行有效监督。目前，对“八小时以外”管理监督的认识还不够统一，在管理监督范围确定方面缺乏科学的标准，操作难度比较大，稍有不慎就可能侵犯到审计干部的合法权益。二是管理监督主体难落实。从当前情况看，上级对管理监督的要求虽高，但由于鞭长莫及，不易真正落实到位；下级往往顾虑重重，担心受到打击报复，不敢严格管理监督；同级则大多息事宁人，一团和气，不愿管理监督；家属及身边人员利益相关，虚于管理监督；群众和媒体缺乏有效的法律保障，如果没有确凿的证据，就难以进行管理监督。三是管理监督手段难奏效。传统的管理监督方法手段单一，存在着管理监督信息来源窄、途径少、管理分散的缺陷，不能及时发现重要线索，致使管理监督滞后，大多流于形式。
由于审计干部“八小时以外”的情况具有复杂性、隐蔽性和分散性等特点，这就要求在运用现有的、常规的监督方式手段的同时，必须抓住薄弱环节，突出监督重点。
一要加强制度建设，健全监督机制。首先要建立行之有效的监督管理制度。根据审计纪律、审计职业道德、审计工作形势任务的需要，结合审计干部“八小时以外”的特点，制定科学、合理、切合实际的行为规范，不断规范约束审计干部“八小时以外”的行为；其次要实行向社会公开承诺制度。对群众举报审计干部“八小时之外”违法违纪的，要坚决做到“有告必查，有查必果”。
二是强化教育引导，构建免疫体系。审计干部“八小时之外”的监督管理，关键问题在“八小时之内”的教育。首先要利用政治学习、集中教育等时机，进行宣传和警示教育，引导审计干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，使审计干部做到警钟长鸣；其次是定期召开队伍思想分析会，通过与审计干部谈心，召开党员民主生活会等形式掌握审计干部“八小时之外”的生活、爱好、“社交”情况和思想动态，进而采用自已谈、大家帮、组织提等形式，把问题解决在萌芽状态。在教育中，既要注重内容、形式，又要注重针对性和实际效果，做到有的放矢，常抓不懈，力求通过实实在在的针对性教育，积极构建审计干部“八小时以外”管理监督的自我免疫体系。
三是强化文化引领，培养高雅情趣。丰富多彩的特色文化活动，是保持审计干部健康体魄、高雅情趣和提高工作效率的基础。只有深化“八小时以外”文化活动内涵，审计干部的业余生活才能做到有质量、高品位。审计机关可以营造浓烈的文化氛围，如“八小时以外”组织大家参加健身运动、读书比赛活动、文艺活动、体育锻炼活动等，积极提升审计干部的道德修养水平，培养高雅情趣，奠定审计干部“快乐工作”的基础，积极引导审计干部“八小时以外”的活动，让健康、高雅的活动占领审计干部的业余时间阵地。
四是建立监督网络，发挥监督合力。首先要加强家庭监督。加强与审计干部家属的联系，签订监督责任书，不定期召开家属座谈会，开展评选文明、高尚、有益业余生活的文明家庭；其次要加强公众监督。设立举报信箱，公布举报电话，邀请街道、居委会的干部作为审计干部“八小时之外”监督员，由审计机关定期走访，认真听取他们的意见；再次要加强舆论监督。对一些审计干部“八小时之外”行为和作风不端的情况进行曝光，充分发挥舆论监督的警示和震慑作用。
五是强化跟踪监督，严格检查惩处。审计干部“八小时以外”管理监督工作要真正取得实效，加强制度约束和跟踪监督是重要保障。要通过组织明查暗访等活动搜集审计干部日常生活的动态，在重大节日期间要进行专门跟踪督查，落实提醒、告诫制度。在日常生活、工作中如果发现审计干部有违纪违规苗头的，应及时通过谈心、诫勉谈话等形式进行提醒，把违纪违规的苗头消灭在萌芽状态。对于“八小时以外”违纪违规的行为和其他影响审计机关声誉的行为，应按照有关的规定予以处理，绝不姑息迁就。
总之，加强对审计干部“八小时以外”的管理监督，教育引导是一方面，最终落脚点还是要靠审计干部身体力行。作为审计干部，应时刻牢记自己的职责，在日常生活中和平凡小事上注意自身形象，严格要求自己，既使自己在八小时以内充满昂扬斗志，又保证自己在“八小时以外”始终唱响积极向上的旋律和保持健康高雅的情趣。（袁清华）
客观分析审计干部“八小时以外”管理监督工作，主要面临以下困难：一是管理监督范围难界定。开展“八小时以外”管理监督是一项政策性很强的工作，只有划定管理监督范围，明确管理监督内容，才能进行有效监督。目前，对“八小时以外”管理监督的认识还不够统一，在管理监督范围确定方面缺乏科学的标准，操作难度比较大，稍有不慎就可能侵犯到审计干部的合法权益。二是管理监督主体难落实。从当前情况看，上级对管理监督的要求虽高，但由于鞭长莫及，不易真正落实到位；下级往往顾虑重重，担心受到打击报复，不敢严格管理监督；同级则大多息事宁人，一团和气，不愿管理监督；家属及身边人员利益相关，虚于管理监督；群众和媒体缺乏有效的法律保障，如果没有确凿的证据，就难以进行管理监督。三是管理监督手段难奏效。传统的管理监督方法手段单一，存在着管理监督信息来源窄、途径少、管理分散的缺陷，不能及时发现重要线索，致使管理监督滞后，大多流于形式。
由于审计干部“八小时以外”的情况具有复杂性、隐蔽性和分散性等特点，这就要求在运用现有的、常规的监督方式手段的同时，必须抓住薄弱环节，突出监督重点。
一要加强制度建设，健全监督机制。首先要建立行之有效的监督管理制度。根据审计纪律、审计职业道德、审计工作形势任务的需要，结合审计干部“八小时以外”的特点，制定科学、合理、切合实际的行为规范，不断规范约束审计干部“八小时以外”的行为；其次要实行向社会公开承诺制度。对群众举报审计干部“八小时之外”违法违纪的，要坚决做到“有告必查，有查必果”。
二是强化教育引导，构建免疫体系。审计干部“八小时之外”的监督管理，关键问题在“八小时之内”的教育。首先要利用政治学习、集中教育等时机，进行宣传和警示教育，引导审计干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，使审计干部做到警钟长鸣；其次是定期召开队伍思想分析会，通过与审计干部谈心，召开党员民主生活会等形式掌握审计干部“八小时之外”的生活、爱好、“社交”情况和思想动态，进而采用自已谈、大家帮、组织提等形式，把问题解决在萌芽状态。在教育中，既要注重内容、形式，又要注重针对性和实际效果，做到有的放矢，常抓不懈，力求通过实实在在的针对性教育，积极构建审计干部“八小时以外”管理监督的自我免疫体系。
三是强化文化引领，培养高雅情趣。丰富多彩的特色文化活动，是保持审计干部健康体魄、高雅情趣和提高工作效率的基础。只有深化“八小时以外”文化活动内涵，审计干部的业余生活才能做到有质量、高品位。审计机关可以营造浓烈的文化氛围，如“八小时以外”组织大家参加健身运动、读书比赛活动、文艺活动、体育锻炼活动等，积极提升审计干部的道德修养水平，培养高雅情趣，奠定审计干部“快乐工作”的基础，积极引导审计干部“八小时以外”的活动，让健康、高雅的活动占领审计干部的业余时间阵地。
四是建立监督网络，发挥监督合力。首先要加强家庭监督。加强与审计干部家属的联系，签订监督责任书，不定期召开家属座谈会，开展评选文明、高尚、有益业余生活的文明家庭；其次要加强公众监督。设立举报信箱，公布举报电话，邀请街道、居委会的干部作为审计干部“八小时之外”监督员，由审计机关定期走访，认真听取他们的意见；再次要加强舆论监督。对一些审计干部“八小时之外”行为和作风不端的情况进行曝光，充分发挥舆论监督的警示和震慑作用。
五是强化跟踪监督，严格检查惩处。审计干部“八小时以外”管理监督工作要真正取得实效，加强制度约束和跟踪监督是重要保障。要通过组织明查暗访等活动搜集审计干部日常生活的动态，在重大节日期间要进行专门跟踪督查，落实提醒、告诫制度。在日常生活、工作中如果发现审计干部有违纪违规苗头的，应及时通过谈心、诫勉谈话等形式进行提醒，把违纪违规的苗头消灭在萌芽状态。对于“八小时以外”违纪违规的行为和其他影响审计机关声誉的行为，应按照有关的规定予以处理，绝不姑息迁就。
总之，加强对审计干部“八小时以外”的管理监督，教育引导是一方面，最终落脚点还是要靠审计干部身体力行。作为审计干部，应时刻牢记自己的职责，在日常生活中和平凡小事上注意自身形象，严格要求自己，既使自己在八小时以内充满昂扬斗志，又保证自己在“八小时以外”始终唱响积极向上的旋律和保持健康高雅的情趣。（袁清华）
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