当前，随着地方政府加速经济发展步伐的需要，一大批政府投资建设项目纷纷上马。由于工程项目比较集中，加上审批部门、建设管理部门和其他职能部门受管理机制、专业技术人员和社会环境的制约，管理难度较大，很容易造成工程质量低下、社会经济效益发挥不充分等问题。为此，审计部门应加大对重点工程关键环节的跟踪审计力度，切实发挥跟踪审计的及时性、建设性和效益性作用。
    一、关注工程立项、设计环节，为工程施工打好基础
    一是要跟踪审计项目立项，杜绝“三边工程”。有的项目急于上马，导致立项论证不细致，缺少严谨的概算论证，部分项目往往以估算、匡算代替概算，直接造成建设项目边规划、边设计、边施工及随意性追加、变更等问题，有的在规划设计图纸不齐的情况下进行施工，造成工程返工，加大了工程投资。跟踪审计过程中，应重点对工程立项论证的程序、手续和概算进行审核。
    二是跟踪审计工程设计，杜绝设计图纸“套用”。有的设计部门为了追求利益最大化，存在设计不负责任，不进行认真详细论证、勘查现场，而拿以前类似项目的图纸，进行套用，草草修改便当作新设计作品交付，造成设计与现场不吻合、细部处理不当等现象。跟踪审计过程中，要与专业部门加强对图纸的合理性进行审核，确保设计图纸符合工程建设实际。
    二、关注工程招标、投标环节，确保工程阳光操作
    一是对招标代理机构招投标文书进行审核。要对招投标文书进行细致的审核，及时发现招标文件前后自相矛盾、文字表述存在歧义、内容不完整等问题，保障招投标总体质量。
    二是对招投标合同进行审核。当前，有的工程合同条款与招投标文件不吻合，最终结算审核难以把握；有的合同签订滞后，失去约束力；有的项目在准备结算审计时，才组织有关单位补签施工合同；有的合同条款不合理，与实际不符。这些问题的存在，严重影响了招投标的法律效应和约束力。因此，要把跟踪审计的重点要放在合同的合法性和合理性审核上，确保招投标与合同前后一致。
    三是对招投标过程的合法性进行监督。程序决定成败，这在招投标环节尤为重要。因此，要对招投标程序进行全程审计监督，杜绝“暗箱操作”、“围标、串标、低价抢标”等违法行为。同时，要坚持公开招标，严格把握好定向招标的执行标准。
    三、关注工程建设、管理环节，保障工程规范化运作
    一是对建设管理部门履行职责进行监督。建设管理部门作为保障工程规范化运作最重要的部门，其履行职责的正确与否、执法的偏差直接影响着工程的进度、质量和效益。在跟踪审计过程中，应重点对其行使职权进行监督，依法制止自行建设和乱指挥、乱拍板等行为。
    二是对工程建设流程进行监督。跟踪审计过程中，要依法制止违背工程施工流程的建设行为，特别是要严格按照设定的工期进行施工，严禁违背科学施工原则盲目赶工期和抢工期。
    三是对工程签证进行跟踪审计。对所有的工程签证，要实行全程跟踪审计，坚决杜绝工程签证手续不全，涉及内容含糊，以及重复签证、事后补签等行为。
    四是对监理机构履行职责进行跟踪审计。工程监理是保证工程质量的重要一环，当前，由于监理市场的不正当竞争，个别监理单位唯利是图，投标时报了一套职称高、经验足、实力强的人马，实际到位时又以种种理由换人，滥竽充数现象普遍存在。跟踪审计过程中，要对监理人员履行职责情况进行监督，确保监理机构充分发挥作用。
    四、跟踪审计过程中应注意的问题
    对政府投资建设项目实施跟踪审计，具有时效性和客观性强、权威性大的特点，为真正发挥政府投资审计的威力，还应注意以下几点：
    一是坚持政府投资审计的独立性。政府投资审计必须独立于建设、施工、监理等各方，不能以工程指挥部成员身份参与工程建设管理，以确保审计人员的独立性。
    二是要发挥政府投资审计的主观能动性。政府投资审计既要付出脑力劳动，又要付出体力劳动，是一项十分艰苦的工作。审计机关要加强对审计人员的关心和爱护，从政治上和生活上照顾好审计人员，解除他们的后顾之忧。
    三是严肃查处违法违规问题。要健全跟踪审计处理处罚措施，对发现的违法违规问题，及时出具审计报告和相关文书，要责令相关单位限期整改。（朱松华  陈卫）
    
  

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