今年4 月，审计署党组提出了以“岗位大练兵，全面提素质”为主题的活动，其核心是切实治理“庸懒散”。诚如审计长刘家义所说，人要有朝气、志气、骨气、勇气，对工作要有热情、激情、追求。一个人如果没有这种意志品质，就不可能充满责任感和使命感，保持健康的心态为事业奋斗终身。“庸懒散”看似小问题，与腐败现象比较起来似乎是小巫见大巫，但是“庸懒散”导致办事效率低下，不办事，办错事，办坏事，不仅损害群众利益，而且在一定程度上破坏了发展的软环境，同时贻误了发展的最佳机遇期，此种“亚腐败”的负面影响力不可小视。治理“庸懒散”就是树正气，树新风，其目的就是规范审计人员的行为，明确应有的职责，对国家负责，对人民负责，对审计事业负责，为发展提供一流的服务。
    一、“庸懒散”的主要表象
    庸、懒、散的主要表象，一是得过且过。事业心责任感不强，精神不振，暮气沉沉，不思进取，安于现状，工作上拈轻怕重，敷衍塞责，不做事情、怕担风险，不求有功、但求无过，只守摊子、不思进取，只求过得去，不求过得硬。二是工作推进不力。不深入基层一线，不靠前指挥，对党委政府决策部署落实不到位，不能按时保质保量完成任务。三是创新能力不强。疏于学习和思考，政策理论水平不高，工作思路不清。谨小慎微，墨守成规，习惯于老套路、老办法，凭经验办事。四是有令不行，有禁不止。全局观念和协作意识不强，局部利益和团体利益至上，各自为政，影响整体工作。五是不作为、慢作为、乱作为。官僚主义和衙门作风严重，不调查、不研究，拍脑袋决策，服务意识淡漠。六是业绩平庸。不认真履行岗位职责，工作效率低下，工作质量不高。七是谋人不谋事。心浮气躁，重权轻责，只想做官，不想做事。八是纪律涣散，自由散漫。九是贪图享受。热衷于迎来送往，吃喝玩乐，铺张浪费。十是形式主义。机关规范、制度条例，墙上、文件里随处可见，可是制度是制度，执行是执行，说得重，做起来轻。
    二、以治“庸”解决工作能力问题
    庸即平庸，无所作为，在工作上没有出色的表现。刘家义审计长在全国审计机关党风廉政建设工作会议上强调：“当前的审计工作任务很重，而且新情况、新问题不断出现，需要大批高素质的德才兼备的审计人员和审计管理人员，需要领导干部不断提高分析判断能力、科学决策能力、统兵带队能力，审计人员不断提高学习能力、创新能力、实践能力和执行能力。要加强科学发展观教育，以人为本、执政为民教育，增强党员干部的宗旨意识、责任意识、公仆意识、服务意识。要大兴学习之风，树立全员学习、终身学习的理念，不断学习新理论、新知识，掌握新本领、新技能。要深入开展创先争优活动，培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，发挥好领军人才、骨干人才的引领和示范作用，带动队伍整体素质的提高。” 审计长的指示，为基层审计机关治“庸”指明了前进方向，笔者认为，审计治“庸”主要应从以下三个方面扎实开展：
    （一）加强基层审计队伍学风建设，建设学习型审计机关。当前，从总体上看，基层审计队伍的学风是好的，但是也要看到，目前还不同程度存在一些不良学习风气，在一些地方和干部身上表现得还相当突出。或不思进取、碌碌无为，不愿学；或热衷于应酬、忙于具体事务，不勤学；或把理论当摆设、装点门面、走走形式，不真学；或心浮气躁、浅尝辄止，不深学；或学而不化、学用脱节，不善学；或言行不一、说一套做一套，把理论当作谋取私利的护身符。从组织形式上看，或学习制度不健全；或满足于把制度写在纸上、挂在墙上，却很少落实到行动上；或学习思路不开阔，方法简单，在引导审计干部加强日常学习、激发学习内在动力上缺乏有效措施；或热衷于赶潮流、应时髦，学习来点应景，搞得阵势很大，搞得众人皆知，纯粹是走过场、敷衍应付，搞形式主义。针对目前学风中存在的这些突出问题，笔者谈一下自己的看法与认识，以期与大家相互交流，共同进步。一是树立正确的学习观。审计人员树立正确的学习观，应有纯正高尚的学习动机。学习动力缘何？源于能够心存为人民服务的理念，情为民所系，利为民所谋，把维护人民群众的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点；源于牢固树立科学的审计理念，把维护国家经济安全，推进民主法治，促进廉政建设，保障国家经济和社会健康发展作为审计工作的主要目标；源于能够为国家体制创新、制度完善、管理水平提高建言献策；源于审计监督之职责、使命之神圣。为审者，率先于服务之时，当然需要充分的学识、智慧和能力。要学习，学什么？学习不仅要学习与审计工作相关的审计学、会计学、财政学、金融学、行政学、法律学、计算机、工程学、管理学、经济学等核心专业知识，同时要学习日新月异的新知识、新技能，而且还要与时俱进地加强对邓小平理论、三个代表、科学发展观、转变经济发展方式等中国特色社会主义理论体系的学习和研究。二是树立学习的素质观念。审计人员学习科学理论与先进知识的直接目的，不是熟悉和背诵理论词句，不是为了口若悬河夸夸其谈，不是为了作报告或演讲，而是为了提高自身的综合素质，使自己的行为时刻不脱离科学理论的指导，提高领导水平和实际工作能力。三是树立学以致用观念。审计人员加强学习，其根本目的在于运用，即运用科学理论指导审计实践，推动审计事业科学发展。这就要求我们每个审计干部，要大力弘扬理论联系实际的学风，把学习科学理论与先进知识同社会的发展紧密联系起来，把学习理论与开展具体的审计工作结合起来。如目前的政治学习，应主要学习和研究十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”规划最鲜明的主题是科学发展，最鲜明的主线是加快转变经济发展方式，这是规划建议最突出的精神实质，此两大系统的科学理论应真正学懂弄懂。通过学习真正搞明白，什么是科学发展？什么是转变经济发展方式？为什么要转变经济发展方式？各行各业如何转变经济发展方式？转变经济发展方式审计怎么给力？只有这样才能真正明白“十二五”时期审计该干什么，为什么要这么干，进一步思考怎样才能干好。四是树立创新学习观念。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。加强学习是提升创新能力的基本途径。创新能力不是无源之水、无本之木，其基础是学习。比如，提升创新能力需要科学理论的指导，这就要求审计人员加强对中国特色社会主义理论体系的学习，认真研读原著原文，着力把握精髓，从理论和实践的统一上深入理解，并用以指导实践推动工作；提升创新能力离不开现代科技知识的支撑，这就要求审计人员拓宽学习领域，在认真学习党的理论和路线方针政策以及国家法律法规的同时，广泛学习做好本职工作、推进现代化建设所需要的经济、政治、文化、社会等各方面的知识，不断打开新视野、扩大知识面，使知识的更新与创新的要求相适应。还应当看到，加强学习不仅应当注重向书本学习，而且应当注重向实践学习，认真总结广大审计干部在实践中创造的丰富经验，使之转化为提升创新能力的宝贵营养。审计人员在学习科学理论与先进知识时，要突出科学理论的创新特质，要有新的理解、新的认识、新的思路、新的解释。不唯上，不唯书，只唯实。创造性地开展学习，发展性地予以运用。五是树立终身学习的观念。学习如逆水行舟不进则退，要坚持终身学习科学理论与先进知识，持之以恒，把学习当作工作和生活不可缺少的一部分，发自内心地把学习科学理论与先进知识当作精神的渴求，活到老，学到老。唯有如此，审计人员才能紧跟时代的步法，与时俱进，知识才不会老化，思想才不会僵化，能力才不会退化。
    （二）加强基层审计队伍专业化建设，多维培养领军人才。新形势下基层审计机关，如何加强审计队伍专业化建设？笔者认为。一是专业化人才培养，应结合于审计工作实际。目前，基层审计的实际状况是，人员少，任务重，常年陷于具体事务；中老年人员多，新手缺乏经验，人员交替更迭无序，整体素质结构不合理；工程技术、IT、环境资源等审计人才奇缺。针对这种情况，基层审计机关在专业化建设方面，只有从实际出发，脚踏实地，结合各自不同的情况提升专业水平，才能取得实际效果。首先，在审计业务分工方面，应根据审计人员的专业胜任能力进行明确分工。考虑专业胜任能力，审计人员才能充分发挥各自所长，各尽擅长；只有分工，才能专业，分工是专业的前提。其次，要有相对的稳定性。分工且有稳定性，才便于结合审计实务开展专业研究，才能在各自的专业领域积淀经验。专业的提升，课题的突破，来自于一线审计人员长期的关注、探索和实践。实践出真知，假以时日，自然会产生一批单兵素质高的审计高手，自然会产生一些专家行家，自然会在各自的专业领域突破提升。各级基层审计部门，若能踏踏实实，在审计的各个领域，刻意造就一大批真正的专家行家，在审计实务中，在财政审计大格局中，整合好审计资源，就能产生强大的集约效应，攻无不克，审无不胜。再次，人的生命是有限的，人的精力是有限的，任何人不可能通晓天下成为万能的专家。目前不小地方在局域范围内盲目打破科室界限，随心所欲安排审计任务的做法，与大力提倡的“审计资源整合”、“人员合理流动”完全是两码事，是一种未能真正懂得审计工作的外行，是画虎不成反类犬的瞎指挥，非但不能保证审计质量，而且也是极端不利于审计队伍专业化建设的，尤其不利于审计问责机制的建立。二是专业化人才培训，应讲究科学的培训方法。做任何事情，光凭热情不行，必须讲究科学的方法。国民整体素质的提高，并非一日之功，审计也不例外。基层审计人员的专业培训，应根据审计人员的素质基础，讲究科学的层次培训方法。即对于高深精尖的专业培训，如复杂的计算机数据库知识，其对象应是计算机专业人才以及从事计算机审计的研发人员。而对于绝大多数审计人员来说，应进行应用教育培训。在培训内容的安排上，应从操作实务出发，一是一，二是二，围绕应用编写教材，要果断舍弃实用中用不到的内容。否则的话，参培人员如听天书，不知所云，其结果是钱花了不少，时间耽搁了不少，但培训目的并没有达到。三是专业化人才引进，应着力引进实用创新型人才。当今世界各国对于人才资源普遍予以高度重视，把它作为一个国家最重要的战略资源，所有经济、政治、文化、军事等领域的综合国力竞争，归根结底取决于人才的竞争。放眼全球，凡是经济发达、国力强盛的国家和地区，无不是人才荟萃、国民整体素质较高的地方，人才兴而国力盛，这已成为一种亘古不变的铁律。同理，国家审计机关若能在审计领域拥有大批的高素质人才，审计就占据了领先的优势和地位，就掌控了审计的制高点和制空权。记得审计机关刚组建时，对调入审计机关人员资格的审查，必须是会计专业或者从业会计工作多年、有着丰富会计工作经验的人员。但近几年来，因为种种原因，非审计人员日益增多，从而导致审计人员专业素质下降，产生的后果是，引进人员由于缺乏专业功底，对会计业务、审计业务等似懂非懂，审计难到位，审计质量无法保证，潜在审计风险增加。因此，各级审计机关在加快培养本单位人才的同时，应高度重视人才引进工作，应本着对国家审计事业极端负责的精神，站在讲政治的高度，把引进人才工作做好做实。目前应注意引进计算机、工程造价、环境保护、区域规划等专业人才，因为这几大领域的人才在基层审计机关太过苍白了。在人才的引进中，要注意引进多学科、多领域、高层次复合型人才，做到差什么，引什么，缺少什么，补充什么。四是专业化人才建设，应建立激励机制。审计部门要牢固树立人才资源是第一资源的观念。把充分发挥人才的作用放在首要位置，着眼于充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，要一视同仁地为各类人才提供服务，努力营造鼓励人才干事业的审计环境，搭建为各类人才提供施展才华的广阔舞台，“英雄要有用武之地”。同时审计部门要树立以人为本的观念。以人为本，就是以人为主体，把人的生存和发展作为最高的价值目标，切实保障人的经济、政治、文化权益。在审计专业化人才发展建设中，要牢固树立以人为本的科学理念，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，重视对审计干部精神、理想及价值追求的培育，要建立科学的人才培养和激励机制，真正把那些政治素质好，专业水平高，实绩突出，德才兼备，作风过硬，勤恳踏实的优秀审计干部培养好、使用好、发展好。对那些勤勉尽责，无私奉献，为推动科学发展作出实实在在贡献的审计人以更多的敬意，更多的回报。
    （三）加强审计实用创新，大力倡导审计务实之风。创新并不仅仅是专家或科学家的事。关于审计创新，湖北省审计厅张永祥厅长2011年1月在全省财政审计培训班上的讲话极其到位：“创新在认识上，既不要把它神秘化、高不可攀，也不是简单的写几个口号，提几个排比句，更不是说几个动听的语言。创新贯穿于整个审计工作过程，凝聚在审计工作的各个时点、各个环节、细微的方面。审计工作过程中，随时随地都可以将新的思想火花转变为改变现状的契机，哪怕是审计观念的一个小小转化，审计方法的一个小小发展，审计方式的一个小小提升，都是在创新。”笔者以为目前情况下，审计机关应大力提倡务实和各种审计实用创新。如：财政联网审计，首先应在全国财政系统范围内统一规范会计核算软件数据接口标准，为会计核算软件与审计信息系统之间的数据交换创造条件，否则的话财政联网审计及适时监控将是一句空话。如巴东县一个小小的财政局，使用的财务及业务软件就包括方正春元等四款软件，现场审计中检索AO预置的1800种转换模板“方正春元”尚不在其列，而使用其他方法采集转换还原数据极其繁琐；现场审计实施系统（AO）应结合新《国家审计准则》的理念和审计文书的种类、格式加紧研发；计算机辅助审计应结合各行业特点加紧研发主要的SQL查询语句；近期由国家审计署组织起草发布的会计核算软件数据接口标准，应在国家机关、部门团体、事业单位和国有企事业单位大力强制性推行；中办、国办发布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及《国家审计准则》应尽快开发相关审计指南和运用模板；拟修订的10项规章和拟制定的另1项规章应尽快出台；各处、科、股、室应加强各自领域的专业研究，从基础做起，从最起码的职责做起，从做好自己的本职工作起步，循序渐进，切忌好高骛远。如财政预算执行审计，不少地方审计机关多少年来，连本级财政预算执行的常规审计都未审查到位，未尽到法定职责，还在大喊特喊预算编制的科学性等审计，诸如此类的幼稚可笑，是极不务实也是极不现实的；绩效审计、经济责任审计、财政大格局审计、联网在线审计、国家财政安全、金融安全、资源安全、国企资产安全以及转变经济发展方式、民富国强、体制障碍、制度缺陷、管理漏洞等等课题，都是审计应用研究的主攻方向。在这方面笔者有一些经验可供抛砖引玉，本人是财会、审计双科专业科班出身，从事审计工作28年来虽然身经百战，但是对学习和审计研究工作从不敢有过一刻的放松和懈怠。从研究马克思的《资本论》开始到研究毛泽东思想，从研究邓小平理论、三个代表到研究科学发展观、转变经济发展方式，从研究美国、日本、韩国、澳大利亚、欧洲共同体等国政治经济发展史到研究本国的政治、经济、法律、意识形态，从研究无数经济学家的前沿学术思想到研究国内外审计理论和动态。自感知识的积淀，格局境界的提升，真正是获益匪浅，一生受用无穷。近三年来发表文章百余篇，之所以发表的学术成果都能得到专家读者的厚爱和认可，除了实践经验和专业积淀外，主要得益于学习、思考特别是结合中国国情的长期潜心研究。如2009年撰写的《对村级债务审计清理方法及化解对策的研究与探索》一文，为中国共产党新闻网等全国20家网站、报刊杂志和10余省市采用和转载，撰写的《中国政府绩效审计研究》及《关于推进我国政府绩效审计的思考》为审计署等全国10家网站采用和转载；再如2010年撰写的《关于加强基层审计队伍专业化建设的思考》、《关于县域经济转变经济发展方式的思考》、《关于审计法律责任的探究》、《审计重要性水平确定与审计风险评估的研究与探索》、《基建项目跟踪审计中的监控节点把握及其风险控制》等5篇论文，是国内比较有影响力的审计学术研究成果。撰写的《基层审计视角下国家审计准则解读》一文，是国内继审计署总审师孙宝厚《新国家审计准则解读》之后，唯一的一部比较详尽且操作性强的《国家审计准则》工具书，被业界称为活字典，为中国内审协会、湖南岳阳、江苏南通、泰兴、常州、港闸、新疆阜康等审计同行转载。2011年1月在完成对7家金融机构15个主管部门15家中小企业10家种养殖大户的专项审计调查后，撰写的《谁为县域经济发展输血？》为《中国审计报》二版作头条新闻采用，撰写的《关于破解县域经济金融抑制的思考》一文，被湖北省审计厅列为重要成果，向省委省政府及国家审计署作了专题报告，并在中国审计新闻网全文公开发布。
    三、以治“懒”解决工作效率问题
    懒即懒惰，怠惰消沉，浑浑噩噩。“懒”主要体现在一些干部长期存在工作惰性，失去了应有的工作动力。长期以来，一些干部“混”字当头，无所用心、无所作为，甘当滥竽充数的南郭先生；一些干部占着位子不干事、拿着工资不出力，是典型的尸位素餐。他们平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，抱着铁饭碗，稳坐钓鱼台，还感叹怀才不遇、时运不济。别看这些不作为很温和，但却是缺乏担当责任、效率低下的罪魁祸首。在日常工作中，具体表现为部分领导干部缺乏主动的科学谋划和决断，一些中层干部缺乏主动完成工作任务的能动性，不愿主动创新处理一些较为复杂的问题，部分一般干部常常以我水平能力有限、身体不好，或干脆以我不会做、我做不好等各种理由，应付领导部署的工作，能推则推，能拖就拖。懒惰的反义词是勤，勤能克懒。勤，就是要珍惜时间，勤学习，勤思考，勤探究，勤实践。具体到审计工作，就是勤勉尽责，就是审计人员爱岗敬业，勤勉高效，严谨细致，认真履行审计职责，保证审计工作质量。笔者认为治理干部“懒惰”问题，一要分工明确，奖罚分明。解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理和管理真空的问题，优化指标体系设置，分层分类建立考评指标体系，将责任落实到岗到人。二要敢于亮剑。导致干部不作为的关键因素是思想观念问题，思想上漠视、意识淡化，就会导致行动迟缓、行为散漫，结果就会造成工作平庸、作风懒散，办事敷衍了事、弄虚作假。因此，治理干部“懒惰”的问题，要从思想上进行根治，既要治标更要治本。要敢于向不作为干部亮剑。三要大胆开刀。要来真格的，坚决处理一批“懒惰”干部，形成强烈的刹风整纪高压态势，让滥竽充数的“南郭先生”无处容身。凡经查实的问题，不管涉及到什么人，都要坚决追究责任，不搞下不为例，不搞迁就，形成良性的责任导向，切实做到治“懒”增效。
    四、以治“散”解决工作风气问题
    散即散漫，任意随便，不守纪律。笔者认为治理干部“散漫”问题，一是加强纪律性。要增强组织和纪律观念。审计干部要讲政治、讲原则、讲大局，强化自律意识，模范遵守各项规制度。审计工作纪律“八不准”是审计工作者的生命线，审计人员务必信守承诺，严格遵照执行，在纪律面前要保持人人平等，无论是谁碰触了高压线，轻者让其伤筋动骨，重者让其自毁前程。二是全国审计机关要形成“一盘棋”的“大审计”格局。要创新审计管理机制，加强审计系统内部，尤其上审、中审、下审、交叉审、同级配合之间的纵横联合，努力改变上审不到、中审不完、下审不了的现有审计分工格局。比如，县级税务部门、工商部门、金融保险部门、电力部门、烟草部门、“两桶油”部门等一些垂直管理部门，长期处于真空状态缺乏有效监督。要按照党中央、国务院的要求和审计署的部署，抓好各项任务的贯彻落实，及时向上级审计机关反馈信息、报告实情。三是机关内部要加强团结。团结才能出凝聚力、出战斗力。审计工作不是哪一级部门、哪一个单位、哪一个人可以单独完成的，必须是上下之间齐心协力、相互配合和密切协作才能完成。工作中主动配合、相互补台，群策群力、合纵连横，资源共享。切实做到治“散”以正风气。（万玉昆）

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